Решение № 2А-850/2024 2А-850/2024~М-594/2024 М-594/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-850/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 5 июня 2024 года

Дело № 2а-850/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001082-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июня 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца Шевченко А.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в котором, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что при осуществлении медицинской деятельности ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, что может повлечь нарушение порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Административный ответчик- ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» о времени и месте рассмотрения дела извещен. Главный врач медицинского учреждения ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, в письменном отзыве не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - МБДОУ «Детский сад «Улыбка» - ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что медицинское оборудование передано было передано административному ответчику, однако лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Заинтересованное лицо - Управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район, извещенное надлежащим образом о слушании дела, представителя не направило, ходатайств об отложении дела не представило, с учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно статье 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, кроме прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 3 статьи 41 предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 3 статьи 41 Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Согласно пункту 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательных организаций.

Медицинский блок состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащениями.

Согласно пункту 2.9.1 и пункту 2.9.2 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждениями района требований законодательства об образовании и лицензировании.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, не имеется лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности регламентирован Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» является действующим юридическим лицом, видом деятельности которой является медицинская деятельность. В помещении МБДОУ «Детский сад «Улыбка» имеется медицинский кабинет, оснащенный медицинским оборудованием.

Согласно информации от 20.03.2024, предоставленной Управлением образования муниципального образования Вязниковский район, в 2020 году ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» передано оборудование с целью лицензирования медицинской деятельности для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «Детский сад «Улыбка».

Из ответа главного врача ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» от 22.03.2024 следует, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» отсутствует. Отсутствие лицензии подтвердила в суде и представитель заинтересованного лица - директор детского учреждения ФИО1

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящий момент ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» в отсутствии лицензии, что может повлечь нарушение порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания, невозможность оказания им своевременной медицинской помощи.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с оформлением лицензии, требуют времени для оформления документации, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Забелина