Решение № 2А-5590/2025 2А-653/2026 2А-653/2026(2А-5590/2025;)~М-4211/2025 М-4211/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-5590/2025

Дело № 2а-653/2026 (2а-5590/2025)

УИД 51RS0001-01-2025-005929-43

Мотивированное
решение изготовлено 31.03.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Щедровой Е.А.

с участием представителей административного ответчика администрации г. Мурманска, заинтересованного лица Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным бездействия администрации г. Мурманска, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, возложении обязанности совершить действие,

установил:

административный истец Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Мурманска, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, возложении обязанности совершить действие.

В обоснование административных исковых требований указывает, что приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> (далее – Здание). Указанное здание является специализированным жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, предназначено для размещения военнослужащих и членов их семей. Спорный объект недвижимости является собственностью Российской Федерации (доля в общем имуществе 100%), договор управления таким домом может быть заключен только по результатам открытого конкурса.

10.06.2025 Учреждение в лице филиала «Ленинградский» в адрес главы администрации г. Мурманска направило обращение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного объекта. В соответствии с ответом от 03.07.2025 администрация отказала в проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по тем основаниям, что здание общежития не является многоквартирным домом. Полагает, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по обращению филиала «Ленинградский» о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации противоречит требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение законных интересов ФГАУ «Росжилкомплекс», военнослужащих и членов их семей, а также Российской Федерации. Указанное здание общежития состоит из комнат, а также нежилых помещений, в том числе: коридоров, кладовой, лестниц, подвала, т.е. является многоквартирным домом, поскольку обладает всеми признаками, перечисленными в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суждение администрации о том, что положения статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению в силу того, что здание не является многоквартирным домом, полагает неверным, поскольку в отношении жилых помещений специализированного жилого фонда применяются нормы жилищного законодательства, не исключая правил управления этим жилым фондом. Кроме того, отказ в проведении открытого конкурса по отбору организации для управления многоквартирным домом, в том числе являющимися общежитиями, является неправомерным.

Согласно подпункту 2 пункта 15 Типового договора найма жилого помещения в общежитиях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение.

Относимость жилых помещений к специализированному фонду не влияет на способ управления многоквартирным домом, в котором расположены жилые помещения, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает для них особого порядка управления и способа его определения.

Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 742 ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченной организацией по решению вопросов о выделении жилых помещений военнослужащим и управлению жилищным фондом

В соответствии с Уставом Учреждения, предметом деятельности Учреждения является: обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; удовлетворение потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, и членов их семей расквартировании и обустройстве войск (сил); обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, иным имуществом и земельными участками, закрепленными за Учреждением, в соответствии с его назначением. На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) определён уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации требований Инструкции. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 определено, что ДЖО МО РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, которым в Ленинградском военном округе является филиал «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс». Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации, как государственный орган, реализует свои полномочия по обеспечению военнослужащих и членов его семьи жилыми помещениями и управлению жилищным фондом через свои специализированные организации, в т.ч. и филиал «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Ссылаясь на судебную практику, просит признать бездействие администрации г. Мурманск незаконным, обязать администрацию г. Мурманск принять меры по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению общежитием, расположенным по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от 25.12.2025 в качестве административного ответчика привлечено Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области.

Протокольным определением от 21.01.2026 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Протокольным определением от 11.02.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска.

Представитель административного истца ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г. Мурманска, представитель заинтересованного лица Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменные возражения, согласно которым у администрации г. Мурманска отсутствуют правовые основания по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления общежитием, поскольку оно не является многоквартирным домом.

Считает, что исчерпывающий перечень оснований для проведения открытых конкурсов органом местного самоуправления установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации только в отношении многоквартирных домов, к которым указанное общежитие Министерства обороны не относится.

Указывает, что признаки отнесения жилого помещения к категории жилого помещения в общежитии приведены в части 6 статьи 15, статьях 94, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно определению многоквартирного дома, содержащемуся в пункте 3.21 национального стандарта РФ ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», жилые помещения в многоквартирном доме предназначены для постоянного проживания.

Согласно определению общежития, содержащемуся в пункте 3.3 Свода правил 379.1325800.2020 «Общежития. Правила проектирования», это здание для временного пребывания, размещение проживающих в Котором осуществляется в жилых комнатах.

Документы, подтверждающие изменение статуса здания с общежития на многоквартирный дом в администрацию города Мурманска не представлены.

Сообщил, что, по имеющейся информации, здание общежития на земельном участке, находящемся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, фактически является территорией воинской части с соответствующими ограничениями доступа.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное мнение, согласно которому в связи с тем, что общежитие не является многоквартирным домом, нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по выбору лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, по внесению платы за жилое помещение в многоквартирных домах, за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях многоквартирных домов, к общежитиям не применяются.

Представитель заинтересованного лица Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, мнения по существу административных исковых требований не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной в судебное заседание.

Выслушав представителя административного ответчика администрации г. Мурманска, заинтересованного лица Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирном доме все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме.

На основании части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования вправе общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией.

Иной способ управления для таких домов нормами жилищного законодательства не предусмотрен.

Как установлено частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных законом случаях.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома описан в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1616).

Пунктами 2, 3, 5 Правил № 1616 предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил № 75 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей организации либо определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, имеющих в своем составе жилые либо нежилые помещения (квартиры), с наличием в его составе помещений, находящихся в собственности, а также со статусом здания - многоквартирный дом.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно определению, содержащемуся в части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Определение многоквартирного дома также отражено в пункте 3.21 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст), в соответствии с которым многоквартирный дом – оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, определяющим правила регулирования жилищных отношений, рассматривает жилые помещения в общежитиях как разновидность жилых помещений специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 92); под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов; жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения на основании договора найма, который заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения и прекращается после прекращения трудовых отношений, обучения, а также после увольнения со службы (часть 1 статьи 94 и часть 2 статьи 105).

В соответствии с пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно пункту 3.3 СП 379.1325800.2020 «Свод правил. Общежития. Правила проектирования», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 917/пр, общежитие представляет собой здание для временного пребывания, размещение проживающих в котором осуществляется в жилых комнатах.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) (далее – СП 54.13330.2022) данный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий (в том числе блокированных) высотой до 75 м для малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки (согласно СП 42.13330), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. Исходя из содержания пункта 1.2 СП 54.13330.2022 на жилые помещения в общежитиях указанный Свод правил не распространяется.

Согласно пункту 3.1.21 СП 54.13330.2022 общежитие квартирного типа - это многоквартирное жилое здание или секция многоквартирного жилого здания с отдельным входом, используемое для временного проживания, размещение проживающих в котором осуществляется в жилых комнатах квартир.

Согласно пункту 3.21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», жилые помещения в многоквартирном доме предназначены для постоянного проживания.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.

Как установлено частью 5 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Как установлено материалами дела, приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.01.2021 № 222 за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество: Здание (многоквартирный дом, здание общежития), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № имеет назначение – «многоквартирный дом», наименование – «здание общежития», площадь – «<данные изъяты>», правообладатели – «Российская Федерация» (собственность), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (оперативное управление).

В материалы дела представлен технический паспорт на спорный объект недвижимости, согласно которому вид объекта учета – «здание», наименование объекта учета – «здание общежития». Из экспликации технического паспорта следует, что в состав здания входят комнаты, коридоры, служебные помещения, помещения вспомогательного использования (туалет, умывальная комната, кухня и пр). Согласно поэтажным планам, помещения вспомогательного использования (туалет, умывальная комната, кухня) расположены обособленно, за пределами предназначенных для проживания комнат.

Как следует из индивидуальной карточки учета зданий, в общежитии имеются койко-места. При этом, отсутствуют квартиры.

10.06.2025 начальник филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился к администрации г. Мурманска с просьбой провести конкурс по отбору управляющей организации для здания, расположенного по адресу: <адрес> (исх. № 194/175/ФЛ/2552).

03.07.2025 администрацией г. Мурманска направлен ответ об отсутствии оснований для проведения конкурса по отбору управляющей организации, мотивированное отсутствием правовых оснований для проведения конкурса ввиду того, что общежитие не является многоквартирным домом (исх. 05-16-08/553-МРМ).

11.08.2025 и 22.09.2025 ответы аналогичного содержания были направлены администрацией г. Мурманска на обращения начальника филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (исх. 05-16-08/776-МРМ, 05-16-08/1057-МРМ).

Таким образом, установлено, что спорное здание в целом принадлежат на праве собственности Российской Федерации, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано как нежилое здание, имеет наименование – «здание общежития», согласно представленному в материалы дела техническому паспорту, экспликации к поэтажному плану, комнаты, предназначенные для проживания, не имеют помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Сведений о том, что данный объект отнесен к многоквартирному дому, не имеется. Доказательств отнесения спорного здания общежития к общежитию квартирного типа суду также не представлено. Статус общежития здание не утратило.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, поскольку бесспорные доказательства наличия всех признаков многоквартирного жилого дома в отношении здания общежития, суду не представлены, суд приходит к выводу, что указанное здание с кадастровым номером № не может быть отнесено к многоквартирному дом, представляя собой общежитие, ввиду чего нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по выбору лиц, управляющих многоквартирным домом, по внесению платы за жилое помещение в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях многоквартирного дома, применению не подлежат.

Кроме того, согласно уставу Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, основным видом деятельности Учреждения в том числе являются: содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности, для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны; осуществление технического обслуживания, содержания, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда; выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирными домами; оказание арендатором и проживающих в общежитиях, гостиницах и жилых домах эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг и услуг связи; оказание физическим лицам услуг по проживанию, пользованию коммунальными и хозяйственными услугами; выполнение работ по ремонту жилых помещений; оказание услуг и (или) выполнений работ по благоустройству и содержанию жилых зон, иных объектов, находящихся в ведении Министерства обороны и закрепленных в установленном порядке за Учреждением, с расположенными на них элементами благоустройства.

При этом ссылка административного истца на конкретные судебные акты по другим делам не подтверждает обратное, поскольку они приняты по обстоятельствам, не тождественным настоящему спору и, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует о невозможности назначения управляющей организации в отношении спорного здания общежития.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям части 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий (бездействия) и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд не усматривает что оспариваемым бездействием административного ответчика были нарушены права и свободы административного истца.

В связи с указанным административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным незаконным бездействия администрации г. Мурманска, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, возложении обязанности совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян