Решение № 2-232/2020 2-232/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-232/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

с участием представителя истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Замиралова Р.С.,

представителя ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным в части постановления № 305-па от 03.03.2020 года «Об увольнении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства»,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным в части постановления № 305-па от 03.03.2020 года «Об увольнении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства» (далее МУП «Горводоканал»).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что пунктом 3 указанного постановления исполнение обязанностей директора МУП «Горводоканал» возложено на ФИО2, пунктом 4 указанного постановления ФИО3 установлен должностной оклад. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 является директором и одним из учредителей ООО «Нелидовоэлектромонтаж». Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Нелидовоэлектромонтаж» является коммерческой организацией, занимающейся деятельностью по передаче электроэнергии и техническому присоединению к распределительным электросетям, строительству местных линий электропередачи и связи, производству электромонтажных работ, производству прочих строительно-монтажных работ и другой коммерческой деятельностью. С учетом изложенного ФИО2 в силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не вправе занимать должность руководителя унитарного предприятия. 17.03.2020 г. Нелидовской межрайонной прокуратурой на оспариваемое постановление принесен протест, 08.04.2020 г. в Нелидовскую межрайонную прокуратуру поступил ответ Администрации Нелидовского городского округа Тверской области об отказе в удовлетворении протеста от 17.03.2020 г. Возложение обязанностей директора МУП «Горводоканал» на ФИО2, являющегося директором и одним из учредителей ООО «Нелидовоэлектромонтаж», нарушает требования закона, поскольку действие от имени МУП «Горводоканал» означает участие в правовых отношениях не под своим личным именем, а под фирменным наименованием унитарного предприятия, что предполагает использование печатей, штампов, символики, товарных знаков, индивидуализирующих данное унитарное предприятие среди других субъектов предпринимательской деятельности. При этом основанием для вступления в гражданско-правовой оборот от имени МУП «Горводоканал» являются правомочия руководителя, определенные трудовым договором, доверенность для осуществления таких полномочий не требуется. Ввиду особого правового статуса МУП «Горводоканал», использующего в своей деятельности имущество муниципального образования Нелидовский городской округ, учитывая специфичные полномочия собственника такого имущества, законодательством установлен особый порядок получения данной должности – назначение. Запреты, установленные ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления. На основании изложенного просит признать пункты 3-6 постановления № 305-па от 03.03.2020 года «Об увольнении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства» незаконными и недействующими с момента принятия.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Замиралов Р.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ФИО2 прекратил на данный момент полномочия директора МУП «Горводоканал», нарушение закона имело место быть на момент вынесения оспариваемого постановления, данное постановление действует.

Представитель ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ФИО2 был назначен исполняющим обязанности директора МУП «Горводоканал», а не директором МУП «Горводоканал». Просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило, в силу чего на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд рассмотрел данное гражданское дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, на основании приказа ........-к от 04.03.2020 г. прекращено действие трудового договора от 13.11.2018 г., заключенного с Л.О.А., последний уволен 04.03.2020 г. с должности директора МУП «Горводоканал».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, 03.03.2020 г. главой Администрации Нелидовского городского округа Тверской области принято постановление № 305-па «Об увольнении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства», где в пунктах 3-5 указано: «3. Возложить исполнение обязанностей директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства на ФИО2, заместителя директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства, с его личного согласия. 4. На период временного перевода ФИО2 устанавливается должностной оклад, предусмотренный штатным расписанием Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства по должности директора, выплаты стимулирующего характера, выплаты компенсационного характера, предусмотренные Положением об оплате труда в Муниципальном унитарном предприятии городского водопроводно-канализационного хозяйства, с учетом выполнения служебных обязанностей по руководящей должности. 5. Период исполнения обязанностей директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства ФИО2: с 05.03.2020 года до принятия Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения о назначении на должность директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим положением о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

Пунктом 6 оспариваемого постановления образована комиссия для приема-передачи дел и материальных ценностей.

Согласно приказу ........-к от 04.03.2020 г. ФИО2, заместитель директора МУП «Горводоканал» с 05.03.2020 г. переведен на должность исполняющего обязанности директора МУП «Горводоканал» на основании постановления главы администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 305-па от 03.03.2020 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица МУП «Горводоканал», имеется запись о внесении сведений в отношении юридического лица МУП «Горводоканал» о возложении полномочий руководителя МУП «Горводоканал» на ФИО2, также имеются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица ООО «Нелидовоэлектромонтаж», одним из учредителей указанного юридического лица, а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Нелидовоэлектромонтаж» является ФИО2

Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются названнымКодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренныхнастоящим Кодексоми иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям: в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласнопункту 7 части 1 статьи 20Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г.собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 21Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

В силуп. 2 ст. 21Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г., руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Анализируя вышеуказанные требования действующего законодательства суд находит обоснованными доводы Нелидовского межрайонного прокурора о том, что оспариваемое постановление от 03.03.2020 г. № 305-па противоречитчасти 2 статьи 21Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г., поскольку ФИО2 является учредителем других юридических лиц, в частности, ООО «Нелидовоэлектромонтаж», что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, согласночасти 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а такжеконституциям(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основаниичасти 1 статьи 48Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу указанных норм, учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 08.06.2020 г. главой Администрации Нелидовского городского округа Тверской области принято постановление № 899-па «Об окончании срока временного перевода по замещаемой должности директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которому по соглашению сторон расторгнут трудовой договор от 03.03.2020 г. с ФИО2, исполняющим обязанности директора МУП «Горводоканал», ФИО2 считать приступившим к выполнению обязанностей по замещаемой ранее должности заместителя директора МУП «Горводоканал» 11.06.2020 г.

Постановлением главы Администрации Нелидовского городского округа Тверской области принято постановление от 19.06.2020 г. № 967-па «О назначении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которому директором указанного предприятия с 19.06.2020 г. назначен С.А.Н. ФИО4 договор с последним расторгнут 10.07.2020 г.. этой же датой на должность директора МУП «Горводоканал» назначен с 11.07.2020 г. Ц.С.Н.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несоответствие оспариваемого постановления от 03.03.2020 г. № 305-па о назначении ФИО2 исполняющим обязанности директора МУП «Горводоканал» части 2 статьи 21Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. устранено постановлением главы Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 08.06.2020 г. № 899-па «Об окончании срока временного перевода по замещаемой должности директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства», которым трудовой договор от 03.03.2020 г. с исполняющим обязанности директора МУП «Горводоканал» ФИО2 расторгнут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным в части постановления № 305-па от 03.03.2020 года «Об увольнении директора Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2020 г.

Председательствующий: Г.И. Королькова

1версия для печати