Решение № 2А-690/2018 2А-80/2019 2А-80/2019(2А-690/2018;)~М-678/2018 М-678/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-690/2018

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2а-80/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

при секретаре Серовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, об обязании разработать и утвердить проект устройства кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балко-Грузского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, соблюдения санитарно-экологических норм и правил Администрацией Балко-Грузского сельского поселения выявлено, что на территории муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение» находится пять кладбищ, используемых для захоронения умерших: в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, которые переданы в собственность муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение» на основании Областного закона Ростовской области от 15.03.2007 №663-ЗС. В нарушение санитарных и экологических требований к обустройству и эксплуатации мест захоронения Администрацией Балко-Грузского сельского поселения не разработаны и не утверждены проекты устройства в отношении данных кладбищ. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Балко-Грузского сельского поселения относится к вопросам местного значения Балко-Грузского сельского поселения, полномочиям Администрации Балко-Грузского сельского поселения. Длительное непринятие мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ, указывает на незаконное бездействие администрации сельского поселения. Непринятие Администрацией Балко-Грузского сельского поселения необходимых мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Представители административного истца, административного ответчика в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом (л.д. 18, 20), в заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия, связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в заявлении указала, что административным ответчиком административный иск признается.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озелена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Из сообщения Администрации Балко-Грузского сельского поселения (л.д. 6), свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 7-11) следует, что на территории Балко-Грузского сельского поселения находятся пять кладбищ: в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, используемые для захоронения умерших; земельные участки с расположенными на них кладбищами находятся в муниципальной собственности муниципального образования Балко-Грузское сельское поселение.

Содержание кладбищ на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района осуществляет административный ответчик - администрация Балко-Грузского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования.

В ходе проведенной Прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения федерального законодательства установлено, что проекты устройства кладбищ муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение» отсутствуют, их изготовление не планируется ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств. Данные обстоятельства подтверждены сообщением Администрации Балко-Грузского сельского поселения (л.д. 6).

Непринятие Администрацией Балко-Грузского сельского поселения необходимых мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и утверждения проектов устройства кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Балко-Грузского сельского поселения по непринятию мер по содержанию кладбищ и считает необходимым с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения устранить выявленные нарушения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение».

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из представленных в суд административным ответчиком проекта постановления Администрации Балко-Грузского сельского поселения, проекта устройства общественных кладбищ, расположенных на территории Балко-Грузского сельского поселения следует, что административный ответчик после поступления в суд административного иска принимает меры к устранению выявленных нарушений.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Административный ответчик Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком. Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по разработке и утверждению проектов устройства кладбищ, расположенных:

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, расположенных:

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2019 года.

Судья: <данные изъяты>