Решение № 2-4011/2023 2-4011/2023~М-3111/2023 М-3111/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2-4011/2023

№ 2-4011/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003704-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к КЖКХ .... об оспаривании приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (далее – КЖКХ ....) от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-590 ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. В качестве обоснования в приказе указано, что заявитель является членом семьи ФИО2 собственника жилого дома общей площадью 150,2 кв.м., расположенного по ....; суммарная обеспеченность общей площадью данных помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным приказом ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку жилой дом по .... принадлежит ее дочери.

С учетом изложенного, просит признать незаконным приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-590; обязать ответчика поставить ее на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Определением суда к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2

Представитель истца, являющаяся третьим лицом, в судебном заседании на требованиях настаивала, указала, что объект недвижимости по ...., принадлежит ей. У ФИО1 в собственности была квартира, но она ее продала, поскольку нуждалась в денежных средствах. Часть денежных средств она отдала наследникам супруга, а часть потратила на лекарства. В настоящее время у ФИО2 и ФИО1 происходят конфликты, ФИО1 желает жить одна. Она является ветераном ВОВ, инвали.... группы, реабилитированным лицом, по эти основаниям было подано заявление в КЖКХ для постановки ФИО1 на учет.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва. Указала, что ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в договору социального найма, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. При обращении в Комитет сведения на льготное обеспечение жилой площадью не были предоставлены. ФИО2 и ФИО1 являются членами одной семьи, обеспеченность общей площадью превышает учетную норму.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - администрации .... в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением.

Поскольку судом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения не явившихся лиц, суд счел возможным на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694, относится к полномочиям указанного органа. Таким образом, надлежащим ответчиком является КЖКХ г.Барнаула согласно наделенных полномочий и фактических обстоятельств принятия оспариваемого приказа.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Общественные отношения, возникающие в связи с приемом заявлений, документов, а так же принятием на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а так же принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-2850.

Пунктом 6 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, указываются сведения:

1) о составе семьи;

2) о наличии или отсутствии договоров социального найма на занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение;

3) о наличии либо отсутствии у гражданина и всех членов его семьи права собственности на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

4) о наличии прав на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством.

Положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предусматривают возможность истребования от заявителя или иных компетентных органов дополнительных сведений и документов для рассмотрения обращения гражданина.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КЖКХ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Органом местного самоуправления в целях подтверждения сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, была проведена проверка.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... №/пр-590 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование указано, что заявитель является членом семьи ФИО2 собственника жилого дома общей площадью 150,2 кв.м., расположенного по ....; обеспеченность общей площадью данного жилого помещения превышает учетную норму, установленную Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО1 в обоснование своих требований указывает, что обращалась с заявлением как ветеран ВОВ, подтверждала наличие ных льгот, о чем было заявлено сотруднику комитета. Удостоверения были предъявлены.

В материалы дела истцом представлены следующие документы: удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является ветераном ВОВ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является вдовой умершего ветерана; свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 имеет льготы, установленные ст. 16 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий»; справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 инвалидности 2 группы.

Представитель Комитета в судебном заседании пояснил, что заявление ФИО1 было рассмотрено по общим основаниям ст. 51 ЖК РФ, документы о праве на льготы не рассматривались. В ходе судебного разбирательства сформировать уточненную позицию о праве не представляется возможным.

Со стороны ответчика иных приказов в ходе рассмотрения дела представлено не было.

В силу ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, Комитетом при рассмотрении заявления не учитывалось, что ФИО1 является ветераном ВОВ.

Данное обстоятельство при вынесении оспариваемого приказа не было предметом оценки специалистами муниципалитета, дополнительные документы от истца не запрашивались. При проведении проверочных мероприятий имел место формальный подход, что не соответствует вышеприведенным целям и задачам муниципальных органов при ведении соответствующих учетов для граждан.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признаёт незаконным приказ комитета ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-590 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая требование истца о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку проверка соответствия всех условий, необходимых для постановки на учет, не входит в компетенцию суда, в связи с чем, суд возлагает на комитет ЖКХ .... обязанность рассмотреть заявление ФИО1 с учетом имеющихся документов о праве на льготы.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-590.

Возложить обязанность на КЖКХ .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 .... с учетом имеющихся документов о праве на льготы.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....