Решение № 2А-1506/2020 2А-1506/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1506/2020

Дело № 2а-1506/2020

УИД - 24RS0032-01-2020-000507-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 10 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С.,

представителя административного ответчика – Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1,

при секретаре Мозгалевской Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ответчикам, в котором, приводя правовые основания заявленных требований, просит суд возложить на МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить светофоры Т7 по следующим адресам: <адрес>; обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить средства для выполнения работ по установке светофоров Т7 по указанным адресам.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлены факты неисполнения предписаний, выданных отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское». Несмотря на истечение установленных сроков для устранения нарушений, они до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования Департаментов городского хозяйства администрации г. Красноярска. Указывает, что выявленные нарушения создают реальную опасность для неопределенного круга лиц, в том числе детей, так как выявлены вблизи образовательных учреждений. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений требований в сфере безопасности дорожного движения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, а также же имуществу.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Красноярска.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В направленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление, представитель ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах г. Красноярск, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска, благоустройства и озеленения. Обращает внимание суда, что выполнение заявленных требований возможно только при выделении дополнительного финансирования.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в ранее направленном отзыве.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ответчика указывает, что МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных средств работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах г. Красноярска, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска, контролирует исполнение заключенных работ при капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог, контроля качества специализированных дорожных работ и применяемых строительных материалов. Финансирование деятельности Департамента городского хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета в пределах его компетенции в целях реализации возложенных на него задач. Обращает внимание суда, что бюджет г. Красноярска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы сформирован с учетом всех имеющихся резервов.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С., исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты неисполнения предписаний, выданных отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

В соответствии с пунктом 7.2.10 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, утратившего силу с 01.04.2020, светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Согласно действующему с 01.04.2020 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (пункт 7.3.8) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

По представленному в материалы дела предписанию № 18Л-52 от 27.08.2018, выданному ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское», МКУ «УДиБ» предложено в срок до 21.08.2019 в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004/на дату рассмотрения дела п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019/ установить светофоры Т7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений по адресам, в том числе: <адрес>.

В установленный предписаниями срок административным ответчиком каких-либо мер по устранению указанных нарушений не принято, что подтверждается протоколом об административном правонарушении юридического лица 24ТЮ №003874 от 10.09.2019 (МКУ «УДиБ»).

Какие-либо меры по установке светофоров Т7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений по адресам: <адрес> Красноярска административным ответчиком – казенным учреждением не приняты, доказательств принятия достаточных мер суду не представлено.

Из информационного письма заместителя руководителя по производству МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» от 21.01.2020 № следует, что работы по установке светофоров Т7 по адресам: <адрес> планируется выполнить в 2020 году при условии выделения финансирования на указанные цели и заключения соответствующего муниципального контракта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанных участках дорог, что является недопустимым.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, задачами департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /п.2.5/.

Департамент городского хозяйства координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» /п. 3.10.13/.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования и пределах доведенных Учреждению лимита бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах г. Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска, благоустройства и озеленения.

МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях решения задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично – дорожной сети г. Красноярска готовит к утверждению дислокации технических средств организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц (в том числе дорожных знаков, дорожной развязки, дорожных светофоров, дорожных ограждений) на улично-дорожной сети г. Красноярска /п. 2.2.5 Устава/.

Поскольку ответчиком МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность по установке светофоров Т7 по указанным адресам не исполнена, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Ленинского района г. Красноярска требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» установить светофоры Т7 по следующим адресам: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением срок, ответчик не лишен права в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города /п. 1.4/.

Учредителем Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска является муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска /1.7/.

В связи с тем, что по нормам бюджетного законодательства РФ (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ) главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий, суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» установить светофоры Т7 по следующим адресам: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020.