Решение № 2А-2310/2020 2А-2310/2020~М-1960/2020 М-1960/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-2310/2020

Дело №2а-2310/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года за № в предоставлении в собственность земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГ года, а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес > На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - хозяйственная постройка. ДД.ММ.ГГ года административный истец обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. ДД.ММ.ГГ года административным истцом получен ответ администрации Гурьевского городского округа, в соответствии с которым в предоставлении земельного участка в собственность отказано по причине расположения земельного участка в границах запретной зоны войсковой части и несоразмерности площади земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания. Административный истец ссылается на то, что при предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ допускается выкуп земельного участка полностью независимо от площади объекта, расположенного на нем. С содержанием оспариваемого решения административный истец не согласен, полагая, что изложенная в нем информация ничем не подтверждена, доказательств тому администрацией не представлено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГ года об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ года является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >

Согласно сведениям из ЕГРН, указанный выше земельный участок обременен нежилым зданием (хозяйственной постройкой) с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м, право собственности, на которое было зарегистрировано за административным истцом в ЕГРН ДД.ММ.ГГ года.

Согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером № следует, что данный объект имеет статус «нежилое здание», назначение – хозяйственная постройка, площадь которого составляет 10 кв.м, количество этажей – 1; год завершения строительства – 2018; расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГ года административным истцом в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области было подано заявление № о переоформлении в собственность земельного участка, площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, который ранее был предоставлен в аренду по договору аренды № от ДД.ММ.ГГ года, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа был подготовлен и направлен в адрес истца ответ за №, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа п. Малиновка расположен в запретном районе войсковой части - зоне ограничения хозяйственной деятельности. Указано, что в запретных и иных зонах с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, формирование и предоставление земельных участков не допускается. Также указано на то, что во исполнение поручения Губернатора Калининградской области при предоставлении земельных участков в собственность под существующими объектами недвижимости органам местного самоуправления необходимо осуществлять осмотр земельного участка с фото-видеофиксацией объектов на предмет установления факта наличия (отсутствия) на земельном участке зданий (сооружений) и проверку обоснованности (соразмерности) недвижимости. Отделом земельных отношений администрации Гурьевского городского округа осуществлен выезд с целью осмотра нежилого здания (хозяйственной постройки) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. В результате визуального осмотра выявлена несоразмерность площади земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания. Согласно сложившейся судебной практике выкуп земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» возможен исключительно при наличии зарегистрированных прав на индивидуальный жилой дом. Хозяйственная постройка является вспомогательным объектом.

Проверяя правомерность обжалуемого административным истцом отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в части расположения испрашиваемого земельного участка в запретной зоне военного объекта, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении участка административного истца каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, материалы дела не содержат.

По информации Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области земельный участок истца не входит в границы зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Данные сведения представлены Агентством на основании подготовленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ картографического материала, являющегося приложением к протоколу межведомственной комиссии от 27 мая 2017 года №4/МК.

Таким образом, приведенная в оспариваемом отказе информация о расположении земельного участка истца в запретной зоне военного объекта, об установлении данной зоны, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проверяя правомерность обжалуемого отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в части несоразмерности площади земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом, в силу ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность возможна как на торгах, так и без проведения торгов. Согласно подп. 6 п. 2 указанной выше статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ).

Исходя из толкования положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в их взаимной связи с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, преимущественным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют лица, являющиеся собственниками расположенных на них объектов капитального строения, т.е. объектов, которые имеют прочную связь с землей, конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению этих объектов. При этом, для целей реализации исключительного права земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Предоставление прав на земельный участок лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. В этой связи, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является размер земельного участка, в отношении которого такое лицо может реализовать предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право выкупа как собственник находящегося на нем строения. При этом бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (под. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Как усматривается из материалов дела, административный истце просит переоформить в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 580 кв.м, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, как собственнику строения с кадастровым номером №, расположенного на указанном выше земельном участке.

При обращении ФИО1 в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлениями о переоформлении указанного выше земельного участка в собственность, ею были представлены документы о правах на нежилое здание с кадастровым номером №, содержащее информацию о площади такого объекта соответственно 10 кв.м.

Таким образом, исходя из установленных выше обстоятельств, площадь испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером №, составляющая 580 кв.м, несоразмерна площади расположенного на нем нежилого здания (хозяйственной постройки), составляющей 10 кв.м, и превышает ее более чем в 50 раз.

Таким образом, отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в части несоразмерности площади, испрашиваемого земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным только в части расположения земельного участка в запретной зоне войсковой части, в связи, с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.ст. 103, 111 КАС РФ, с администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в части расположения земельного участка в запретной зоне войсковой части.

В удовлетворении требования о признании отказа администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в части несоразмерности площади, испрашиваемого земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания, – отказать.

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2020 года.

Судья Т.А. Макарова