Постановление № 5-353/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-353/2018

Дело № 5-353/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр «Газстройсервис» (далее ООО ПКЦ «Газстройсервис»), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

17 апреля 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПКЦ «Газстройсервис», которым допущены нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО ПКЦ «Газстройсервис» ФИО1 вину не признала, пояснила, что деятельность по экспертизе промышленной безопасности не проводилась с сентября 2014 года.

Представитель Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании указывает, что вина ООО ПКЦ «Газстройсервис» в совершении административного правонарушения доказана.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО ПКЦ «Газстройсервис» ФИО1, представителя органа составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Пунктом 49 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".

Перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности определен п. 5 Положения "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".

Согласно п. 9 Положения "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Пунктом 13 Положения "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682 установлено, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Судом установлено, что ООО ПКЦ «Газстройсервис», для осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, имеет соответствующую лицензию № от 25.10.2004 (серия бланка: №), сроком: бессрочно, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, подписанную заместителем руководителя Ростехнадзора ФИО3 В данной лицензии указаны следующие виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности ООО ПКЦ «Газстрйосервис»:

проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Так на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп от 04 апреля 2018 года на ООО ПКЦ «Газстройсервис» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено следующее: наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной. В штате ООО ПКЦ «Газстройсервис» отсутствуют 3 эксперта, соответствующих установленным требованиям: проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от 13 апреля 2018 года, в котором указано, что ООО ПКЦ «Газстройсервис» нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, а именно:

- в штате ООО ПКЦ «Газстройсервис» отсутствуют 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, так нарушена ст. 8 ФЗ-99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов», п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года №682.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от 17 апреля 2018 года, а также выдано предписание № от 13 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельства совершения ООО ПКЦ «Газстройсервис» административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 17 апреля 2018 (л.д.4-6); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №-рп от 04 апреля 2018 года (л.д.10-12); предписанием № от 13 апреля 2018 года (л.д.19-21); актом проверки № от 13 апреля 2018 года (л.д.13-18); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-28).

Указанные доказательства являются допустимыми и подтверждают событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО ПКЦ «Газстройсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Доводы представителя ООО ПКЦ «Газстройсервис» о том, что ООО ПКЦ «Газстройсервис» подало заявление о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности для суда несостоятельны, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о том, что нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ПКЦ «Газстройсервис» не устранены, данные нарушения были выявлены должностным лицом контролирующего органа при проведении проверки еще до подачи заявления о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности ООО ПКЦ «Газстройсервис».

Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Согласно п. 1 и 2 ч. 1 данной статьи, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности

Как следует из подп. "г" п. 12 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Анализ приведенных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ в совокупности с нормами ст. 19.5 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, законодательством не исключается привлечение виновного лица к административной ответственности, как за неисполнение предписания, так и за выявленные нарушения требований условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Утверждение представителя ООО ПКЦ «Газстройсервис» об отсутствии в распоряжении правовых оснований для проведения внеплановой проверки судом во внимание не принимается.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются правовые основания проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Распоряжение заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп от 04 апреля 2018 года о проведении проверки соответствует требования указанного выше закона. Правовые основания проведения проверки и предмет подробно приведены в пунктах 9, 10 и 12 данного распоряжения, который содержит перечень основных нормативно-правовых актов. Форма распоряжения соответствует части 2 статьи 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность АО ООО ПКЦ «Газстройсервис» судом в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО ПКЦ «Газстройсервис» в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ судом в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер деятельности юридического лица, обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание, что административным органом не указаны конкретные обстоятельства, из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, влияющие на создание условий для реальной угрозы жизни или здоровья людей, причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, в том числе на причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также учитывая то, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, суд считает возможным назначить ООО ПКЦ «Газстройсервис» административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ – в виде административного штрафа.

Согласно п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности ООО ПКЦ «Газстройсервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр «Газстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческому центру «Газстройсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора); <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 10 мая 2018 года. мотивированное постановление изготовлено 14 мая 2018 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья И.И. Костюк