Решение № 2А-195/2020 2А-195/2020(2А-4289/2019;)~М-4522/2019 2А-4289/2019 М-4522/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-195/2020

Дело № 2а-195/2020

26RS0029-01-2018-008391-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н,

при секретаре - Сытник Л.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора г. Пятигорска - Хачировой Н.В.,

представителя административного ответчика - администрации г. Пятигорска - ФИО1, (действующей на основании доверенности),

представителя филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» - ФИО2, (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в Пятигорский городской суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой г. Пятигорска на основании ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению жителей <адрес> об обязании администрации города принять на баланс бесхозяйный канализационный колодец, через который проходит канализационная сеть водоотведения поселка Горячеводского, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что в районе <адрес> расположен бесхозяйный канализационный колодец, являющийся частью канализационной сети указанной улицы, подключенной к централизованной системе водоотведения города.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения города Пятигорска».

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ схемы юридической организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение г. Пятигорска, является ФГУП «Ставрополькрайводоканал», которое является гарантирующей на его территории организацией.

По информации МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной жильцу <адрес> ФИО3 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, канализационную сеть по улице Ленина провели местные жители с дальнейшим подключением в централизованную хозяйственно-фекальную канализацию, проходящую по <адрес> в <адрес>, в соответствии с техническими условиями, выданными ФГУП «Ставрополькрайводоканал».

Канализационные сети жилых домов по <адрес> являются общим имуществом жилых домов и неотъемлемой частью инженерных сетей данных жилых домов.

Вместе с тем, в соответствии с имеющейся информацией филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» указанный колодец на балансе филиала не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от администрации г. Пятигорска не передавался. Информация о собственнике колодца в архиве филиала отсутствует.

В ходе обследования специалистами ПТП Пятигорское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» установлено, что в указанном канализационном колодце расположен канализационный выпуск жилого <адрес> в <адрес>.

В нарушение требований закона администрация г. Пятигорска, достоверно зная с ДД.ММ.ГГГГ о наличии на территории <адрес> бесхозяйного канализационного колодца, до настоящего времени не приняла меры к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке канализационного колодца на учет в качестве бесхозяйного, а также о его принятии на баланс.

Вместе с тем, отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту указанного объекта и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационного колодца, расположенного в районе <адрес>.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационного колодца, расположенного в районе <адрес>.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда передать ФГУП «Ставрополькрайводоканал» на обслуживание канализационный колодец, расположенный в районе <адрес>.

От представителя администрации г. Пятигорска поступили письменные возражения на административный иск, которыми просит суд в иске отказать в полном объеме за необоснованностью.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Пятигорска - Хачирова Н.В., поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Пятигорска - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении административного иска отказать полностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» - ФИО2, действующая на основании доверенности, по заявленным требованиям полагалась на усмотрение суда.

С учетом объяснений представителей административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность оспариваемого бездействия, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно представленным письменным доказательствам, в прокуратуре г. Пятигорска проведена проверка по обращению граждан, в ходе которой установлено, что в районе <адрес> расположен бесхозяйный канализационный колодец, являющийся частью канализационной сети указанной улицы, подключенной к централизованной системе водоотведения города.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет обслуживание водопроводных, канализационных сетей и сооружений, находящихся на балансе предприятия или переданных ему по договорам аренды имущества.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения города Пятигорска».

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ схемы юридической организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение г. Пятигорска, является ФГУП «Ставрополькрайводоканал», которое является гарантирующей на его территории организацией.

Согласно сведениям МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной жильцу <адрес> ФИО3 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, канализационную сеть по <адрес> провели местные жители с дальнейшим подключением в централизованную хозяйственно-фекальную канализацию, проходящую по <адрес> в <адрес>, в соответствии с техническими условиями, выданными ФГУП «Ставрополькрайводоканал».

Канализационные сети жилых домов по <адрес> являются общим имуществом жилых домов и неотъемлемой частью инженерных сетей данных жилых домов.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» спорный колодец на балансе филиала не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от администрации г. Пятигорска не передавался. Информация о собственнике колодца в архиве филиала отсутствует. В ходе обследования специалистами ПТП Пятигорское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» установлено, что в указанном канализационном колодце расположен канализационный выпуск жилого <адрес> в <адрес>.

Исходя из содержания ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 к вопросам местного городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а так же участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Полномочия по участию администрации г. Пятигорска в решении указанных вопросов предусмотрены п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава города, принятого решением Думы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № ГД.

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 1).

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска а смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Канализационный колодец, в котором расположен канализационный впуск жилого <адрес>, на кадастровом учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не состоит, инвентаризацию не проходила.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

П. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентированы полномочия органов местного самоуправления по обращению в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территориях этих муниципальных образований.

В нарушение указанных требований закона администрация г. Пятигорска, с ДД.ММ.ГГГГ имея сведения о наличии на территории <адрес> бесхозяйного канализационного колодца, до настоящего времени не приняла меры к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке канализационного колодца на учет в качестве бесхозяйного, а также о его принятии на баланс, что влечет нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска, так как сети водоотведения являются объектом жизнеобеспечения населения города.

Отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту указанного объекта и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о незаконном бездействии администрации г. Пятигорска по исполнению приведенных выше требований действующего законодательства, в связи, с чем административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца в части заявленного им срока устранения выявленных нарушений, который он просит установить в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, суд считает необоснованным, поскольку для этого органу местного самоуправления потребуется более длительный срок, принимая во внимание необходимость разрешения вопроса о финансировании соответствующих работ, в связи с чем, исходя из принципа разумности, полагает необходимым установить этот срок в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационного колодца, расположенного в районе <адрес>.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационного колодца, расположенного в районе <адрес>.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда передать ФГУП «Ставрополькрайводоканал» на обслуживание канализационный колодец, расположенный в районе <адрес>.

В удовлетворении административного искового требования в части установления срока - в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационного колодца, расположенного в районе <адрес> и передать ФГУП «Ставрополькрайводоканал» на обслуживание канализационный колодец, расположенный в районе <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано, либо на него может быть принесен протест в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.Н. Бегиашвили