Решение № 2-1426/2024 2-1426/2024~М-1298/2024 М-1298/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-1426/2024

№2-1426/2024 (56RS0019-01-2024-002555-49)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Орск 4 декабря 2024 года

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего — судьи Малко?ва С. А.

при ведении протокола помощником судьи Кичигиной Н. А. и секретарём судебного заседания Рябовой А. К.

с участием истца ФИО1,

представителей Администрации города Орска Оренбургской области — ФИО2 и ФИО3,

представителя Администрации Ленинского района города Орска Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Орска, Администрации Ленинского района города Орска, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Орска» и Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна и принять автомобильную дорогу в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2024 года Истец обратился в суд с иском, в котором с учётом уточнений указал, что 26 сентября 2023 года посредством единого портала государственных и муниципальных услуги им было составлено обращение № в адрес аппарата губернатора Оренбургской области о возложении на Администрацию Ленинского района города Орска обязанности осуществить осенью 2023 года ремонт дороги местного значения по адресу: <адрес>.

Данное обращение было передано в Администрации Ленинского района города Орска Оренбургской области, которой был дан ответ о том, что муниципальный контракт по грейдированию дорог был выполнен весной 2023 года, и, указанная улица будет включена в план ремонта на 2024 год.

11 октября 2023 года им была подана жалоба в прокуратуру Ленинского района города Орска Оренбургской области на бездействие Администрации Ленинского района города Орска, которая внесла представление в адрес начальника Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска, должностное лицо которого постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района города Орска Оренбургской области было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в связи с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог.

24 октября 2023 года на <адрес> приезжала съёмочная группа интернет-портала «<данные изъяты>», которая позже опубликовала материал с фотографиями о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на данной улице, в котором также были озвучены обещания руководителя Ленинского района города Орска завести щебёнку или кварц в 2024 году.

Там же Администрация Ленинского района города Орска сообщила о том, что на данной улице проводили работы сотрудники «РВК-Орск». Однако никакие работы там фактически не проводились.

В 2024 году Администрацией Ленинского района города Орск был заключён муниципальный контракт на грейдирование дорог в Ленинском районе города Орска. Срок выполнения назначался с 1 апреля по 31 июня 2024 года. После 31 июня 2024 года Истец позвонил в района и спросил о результатах выполнения контракта, на что ему ответили, что исполнитель контракт не исполнил, в связи с чем администрация ищет нового подрядчика.

27 августа 2024 года Истец в очередной раз позвонил в Администрацию Ленинского района города Орска, где ему ответили, что продолжают искать исполнителя, а также о том, что у них закончились денежные средства.

Истец полагает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния дороги общего пользования, является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий.

В этой связи Истец просит суд:

Обязать ответчиков поставить на кадастровый учёт в реестре объектов муниципальной собственности автомобильную дорогу общего пользования местного значения №, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать ответчиков надлежащим образом выполнить грейдирование, а также отсыпку и укрепление дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения №, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать ответчиков перед осмотром и подписанием акта выполненных работ с подрядчиком пригласить Истца для осмотра выполненных работ его и включить его в комиссию по сдаче-приёмке объекта.

Привлечь должностных лиц к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ в связи с ненадлежащим содержанием дороги.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда от 23 сентября и от 14 ноября 2024 года (занесёнными в протокол судебного заседания) к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска и Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Орска» соответственно.

Извещённый о дне месте и времени рассмотрения дела истец ФИО1 в последнее судебное заседание не явился, просел рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме. В предыдущих судебных заседаниях пояснил, что <адрес>, на которой он проживает, является грунтовой. У него есть транспортное средство, в котором он вынужден регулярно проезжать по данной улице. Ближайшая асфальтированная дорога находится примерно в 800 метрах от места жительства Истца — на Кубанской улице.

Представители Администрации города Орска исковые требования не признали, пояснив суду, что автомобильная дорога по <адрес> имеет грунтовое исполнение и не является объектом кадастрового учёта, в связи с отсутствием признаков недвижимого имущества. Довод Истца о том, что заключение Администрацией Ленинского района города Орска с Обществом с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» муниципального контракта от 27 сентября 2024 года № о грейдировании дорог в Ленинском районе города Орска является доказательством необходимости проведения ремонта дороги по <адрес>, несостоятелен, поскольку осуществление дорожной деятельности органом местного самоуправления подразумевает не только проведение ремонтных работ, но и содержание автомобильных дорог — комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Муниципальный контракт от 27 сентября 2024 года № не содержит указаний о несоответствии дорожного полотна действующим нормативам. Участие Истца в качестве третьего лица в комиссии по приёму работ по муниципальному контракту действующим законодательством не предусмотрено.

Требования Истца о постановке на кадастровый учёт в реестре объектов муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворению также не подлежат, так как дороги с грунтовым покрытием (из щебня, гравия и других твёрдых материалов) не является недвижимым имуществом, поскольку не обладает признаками, перечисленными в статье 130 ГК РФ.

Руководитель Ленинского района города Орска исковые требования не признал, пояснил, что муниципальный контракт по грейдированию дорог на территории Ленинского района города Орска, в том числе <адрес>, заключённый осенью 2024 года, был исполнен, в связи с чем в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска в судебное заседание не явился. В направленном в суд отзыве указал на то, что согласно публичной кадастровой карте автомобильная дорога по <адрес> не сформирована, не поставлена на кадастровый учёт, в реестре объектов муниципальной собственности не состоит, в оперативное управление никому не передана.

Функция по организации содержания, строительства и ремонта автомобильной дороги по <адрес> на УЖКХДТ Администрации города Орска не возложены. Для признания ненадлежащего содержании дороги необходимо установление совокупности фактов — наличие келейности, выбоин и других дефектов проезжей часа, не соответствующих требованиям ГОСТа Р 50597-2017, а также нарушение нормативных сроков их устранения.

Однако из материалов дела следует, что должностные лица государственной автомобильной инспекции или иные специалисты состояние дороги и дорожного покрытия с применением специальных технических средств, прошедших метрологическую проверку, не проверяли. Доказательства того, что дорожное полотно дороги по <адрес> не соответствует нормативным требованиям, Истцом не представлены, что имеет правовое значение для рассмотрения настоящего дела и установления вины ответчиков.

Таким образом, нельзя принять во внимание изложенные Истцом доводы как документальное подтверждение вины ответчиков, поскольку они не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ и не могут быть положены в основу выводов о виновных действиях (бездействии) ответчиков. Поскольку относимые, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие наличие на дороге по <адрес> дефектов города Орска в нарушение требований ГОСТа Истцом не представлены, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В этой связи полагает Управление ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации города Орска в судебное заседание не явился. В направленном в суд отзыве указал на то, что Комитет является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. При этом Комитет не наделён полномочиями по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории города Орска, в связи с чем Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу.

В то же время в соответствии с пункта 3.4.6 Положения об администрации района города Орска, утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24 августа 2012 года №, администрация района города Орска в пределах территории района проводит мероприятия по организации содержания и ремонта дорог…

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 139 Приложения к постановлению Администрации города Орска Оренбургской области от 8 июня 2015 года № <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Орск».

В соответствии с пунктом 3.4.6 Положения об администрации района города Орска, утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24 августа 2012 года №, администрация района города Орска в пределах территории района проводит мероприятия по организации содержания и ремонта дорог…

Во исполнение указанных положений законодательства 27 сентября 2024 года Администрацией города Ленинского района города Орска и Обществом с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» был заключён муниципальный контракт № о грейдировании улиц частного сектора на территории Ленинского района города Орска Оренбургской области, в том числе — <адрес> протяжённостью 1 000 рублей (пункт 6 Технического задания (приложение № к контракту).

Согласно акту от 27 ноября 2024 года, составленному Комиссией в составе первого заместителя руководителя Администрации Ленинского района города Орска, начальника Отдела коммунального хозяйства Администрации Ленинского района города Орска и директора Общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой», работы по контракту были выполнены в полном объёме, в том числе — по <адрес>, что также подтверждается фотоматериалами, предоставленными Администрацией Ленинского района города Орска Оренбургской области.

Доказательства, опровергающие выполнение данных работ, как доказательства, свидетельствующее их выполнение с нарушением требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют и Истцом не представлены, в том числе после разъяснения права на заявление ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Кроме того, из материалов дела следует, что по состоянию на 8 ноября 2024 года никакие предписания об устранении недостатков дорожного покрытия по <адрес> сотрудниками Отдела Государственной автомобильной инспекции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» Оренбургской области не выдавались.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований в указанной части суд считает необходимым отказать.

Разрешая требования Истца о включении его в состав комиссии по приёмке выполненных ремонтных работ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 6 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по решению заказчика для приёмки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приёмочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приёмочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приёмочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа её членов. Полномочия члена приёмочной комиссии не могут быть переданы другому лицу.

По смыслу положений данной нормы решение как о создании комиссии так и о её составе относится к исключительной компетенции муниципального заказчика, то есть Администрации Ленинского района города Орска Оренбургской области.

Обязательное участие Истца, равно как и иных лиц, в деятельности такой комиссии действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем требования Истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования Истца о постановке улицы на кадастровый учёт, суде приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утверждён приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года №163н.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества — внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путём внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

При этом функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (абзац 2 пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года №457).

Таким образом, государственному кадастровому учёту подлежит только недвижимое имущество и только с применением Единого государственного реестра недвижимости, а полномочиями по осуществлению такого учёта органы местного самоуправления не обладают.

Таким образом, требование Истца о постановке на государственный кадастровый учёт в реестр муниципального имущества города Орска Оренбургской области автомобильной дороги по <адрес> является юридически неисполнимым, поскольку это противоречит императивным требованиям действующего законодательства.

Кроме того, данная дорога имеет грунтовое исполнение.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ:

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учёте порядке.

Замощение из щебня или гравия и других твёрдых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твёрдую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твёрдое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путём россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землёй, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В этой связи автомобильная дорога по <адрес>, имеющая грунтовое покрытие, недвижимым имуществом не является, в связи с чем государственному кадастровому учёте не подлежит.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению также не подлежат.

Требования Истца о привлечении должностных лиц к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ не удовлетворению поскольку, в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не является органом, уполномоченным возбуждать дела данной категории. Судьи (мировые судьи) рассматривают дела, указанные в статьи 23.1 КоАП РФ, только в случае передачи им уже возбуждённого уполномоченным на то органом власти или должностным лицом дела об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к к Администрации города Орска, Администрации Ленинского района города Орска, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Орска» и Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна и принять автомобильную дорогу в муниципальную собственность — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С. А. Малко?в

На основании части 3 статьи 107 и части 2 статьи 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 18 декабря 2024 года.

Судья С. А. Малко?в