Решение № 2-490/2024 2-490/2024~М-444/2024 М-444/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-490/2024

Дело № 2-490/2024

УИД19RS0010-01-2024-000735-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 02 октября 2024 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Есауловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, об обязании устранить нарушения законодательства при содержании объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением антитеррористического законодательства при содержании объектов водоснабжения.

Согласно акту обследования водозабора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе директора ООО «РСБ» ФИО2 и заместителем главы Ширинского сельсовета ФИО3 проведено обследование объектов водозабора микрорайона <адрес>. В результате штормового ветра 19 ноября 2023 года было повреждено ограждение 1 пояса ЗСО первого водоподъема водозабора микрорайона Иткульский: металлические столбы, выполненные из профиллированной трубы 80х80мм и прожильник, выполненный из профилированной трубы сечением 40х40мм. В результате заломов загибов пришли в непригодное для дальнейшей эксплуатации состояние листы металлопрофиля, из которого выполнено ограждение, порваны и имеют изломы, часть листов унесена ветром. В настоящее время ограждение находится в ненадлежащем состоянии, что способствует беспрепятственному попаданию на территорию объекта водоснабжения.

Собственником водозабора «<данные изъяты>» является администрация Ширинского сельсовета.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ширинского сельсовета и ООО «РемСервисБорец» заключен договор аренды муниципального имущественного комплекса - объектов водоснабжения.

Ввиду того, что ограждение водозабора получило повреждение не в следствие эксплуатации объекта водоснабжения, а в результате форс-мажорных обстоятельств, ответственность за восстановление ограждения несет собственник водозабора.

27 ноября 2023 г. прокуратурой Ширинского района внесено представление исполняющему обязанности главы администрации Ширинского сельсовета с требованием о восстановлении целостности ограждения территории водозабора «Иткульский», которое рассмотрено. Фактически нарушения не устранены.

Непринятие администрацией Ширинского сельсовета мер по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму посягает на права неопределенного круга лиц, как жителей <адрес>, так и граждан, посещающих территорию <адрес>.

Просит обязать администрацию Ширинского сельсовета восстановить целостность ограждения водозабора «<данные изъяты>», расположенного по адресу ФИО1, <адрес>.

В судебном заседании помощником прокурора <адрес> исковые требования поддержаны в полном объеме. Кроме того, прокурор просит установить срок для исполнения решения до 31 октября 2025 года.

Представитель ответчика глава администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО4, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, представив письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве указано на следующее. Собственником водозабора на территории микрорайона «<данные изъяты>» муниципального образования Ширинский сельсовет является администрация Ширинского сельсовета муниципального образования <адрес>.

На основании постановления администрации Ширинского сельсовета от 28.11.20 года № 357 "Об определении гарантирующей организации, в сфере водоснабжения водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет" последующими изменениями) ООО "РемСервисБорец" наделено статусом гарантирую организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории микрорайона Иткульский муниципального образования Ширинский сельсовет.

В соответствии с договором аренды от 28 февраля 2020 года, в соответствии с перечнем имущества, передаваемого по договору аренды указанные источники централизованного питьевого водоснабжения на территории микрорайона Иткульский муниципального образования Ширинский сельсовет были переданы "РемСервисБорец".

На территории микрорайона Иткульский муниципального образования Ширинский сельсовет ООО "РСБ", являясь гарантирующей организацией, приняло указанное в перечне имущество, передаваемое по договору аренды объекты водоснабжения, в том числе водозабор, в целях их эксплуатации и обслуживания в производственных целях выработке и передаче воды потребителям.

На сегодняшний день, согласно п 1.3. договора аренды имущество предоставлено ООО «РСБ» для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами, деятельности по обеспечению водоснабжения, содержания и ремонта объектов пользования, на территории муниципального образования Ширинский сельсовет.

19 ноября 2023 г. в результате штормового ветра до 32 м/с было повреждено ограждение 1 пояса ЗСО первого водоподъема водозабора микрорайона Иткульский.

Администрацией Ширинского сельсовета предпринимались меры по устранению последствий, произошедших в результате прохождения штормового ветра 19 ноября 2023 года.

Специалистами администрации муниципального образования Ширинский район подготовлен локальный сметный расчет на восстановление вышеуказанного ограждения, согласно которому стоимость восстановительных работ составляет - 381 520,56 рублей.

Также специалистами муниципалитета подготовлен акт обследования поврежденного объекта в результате ЧС по форме согласно Постановления Правительства РХ от 09.08.2012 г. № 525 «О порядке предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия».

Данный акт с локальным сметным расчетом направлен в Управления по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Ширинский район для подготовки сводной заявки по району на предоставление бюджетных средств.

Администрацией муниципального образования Ширинский район 30 ноября 2023 г. направлена в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО5 и Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ ходатайство о необходимости выделения денежных средств.

28 декабря 2023 г. от Правительства РХ получен ответ об отсутствии невозможности предоставления заявленных средств на восстановления ограждения.

В течение 2024 года счет в администрации Ширинского сельсовета неоднократно блокировался, денежные средства на указанные цели отсутствуют, имеется непогашенная кредиторская задолженность.

У ресурсоснабжающей организации денежные средства на восстановительные работы также отсутствуют, осуществляет свою деятельность в рамках утвержденного тарифа.

ООО «РемСервисБорец», осуществляющему обслуживание и эксплуатацию водозабора микрорайона Иткульский рекомендовано произвести восстановление за счет собственных средств с последующим включение данных расходов в тариф.

Ввиду ограниченных финансовых возможностей самостоятельно в течении 2024 года и по настоящее время восстановить ограждение водозабора невозможно.

В оказании финансовой помощи со стороны Правительства Республики Хакасия было отказано, денежные средства не выделялись.

На сегодняшний день согласно локально сметному расчету стоимость восстановительных работ водозабора составляет 1 107,73 тыс. рублей.

Для того чтобы восстановить ограждение водозабора администрации Ширина сельсовета необходимо, чтобы в бюджете были заложены денежные средства выполнение указанных работ.

Данные обстоятельства, при условии заложения в бюджет денежных средств выполнение работ по восстановлению ограждения на водозаборе микрорайона Иткульский на запланированный на 2025 год, говорят о невозможности исполнения требований прокуратуры Ширинского района в течение 2024 года.

Обеспечение восстановления целостности ограждения водозабора «Иткульский подразумевает заключение муниципальных контрактов на выполнение определенных работ. Данная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.20 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечен (далее - ФЗ-44 от 05.04.2013) путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Процедура заключения контракта на осуществление работ путем проведения аукциона электронной форме, согласно 44- ФЗ от 05.04.2013 предусматривает определенный порядок в том числе:

Подготовка. На этом этапе заказчик формирует план-график, в котором указываются все закупки у одного поставщика. Также составляется документация, в которой содержится информация об условиях закупки и приводится обоснование необходимости заключения госконтракта с одним поставщиком без использования конкурентной процедуры.

Определение поставщика, с которым будет заключен договор. Закон 44-ФЗ не содержит никаких указаний по поводу того, каким образом должен выбираться исполнитель. Заказчик действует на свое усмотрение по процедуре, принятой в организации.

Направление оферты поставщику. Заказчик излагает в своем предложении желаемые условия сделки. Предложение оформляется письменно в соответствии с правилами делового оборота.

Составление проекта контракта. На этом этапе заказчик формирует документ, включая в него все условия сделки: стоимость контракта с обоснованием, сроки исполнения, обеспечение (на усмотрение заказчика) и прочую существенную информацию. Проект направляется поставщику для ознакомления.

Публикация сведений по закупке в Единой информационной системе. По факту заключения госконтракта в системе размещается извещение о проведении закупки. Сделать это надо как минимум за 5 дней до начала работ по договору. Если проводится внеплановая закупка, информация о которой отсутствует в плане-графике, то сначала потребуется внести изменения в план-график. И только после этого минимум через 3 дня можно публиковать извещение в ЕИС.

Внесение информации по каждому из этапов в ЕИС. На основании этих сведений в дальнейшем формируется итоговый отчет о закупке и исполнении контракта.

Последний этап заключения контракта по 44-ФЗ - непосредственное его подписание. Эта процедура проходит также в соответствии с требованиями закона. Публикация текста договора в ЕИС.

Заключительным этапом закупки является приемка объекта заказчиком. По результатам составляется итоговый отчет, отражающий данные обо всех стадиях сделки, и размещается в системе.

Кроме того, просит учесть, что при предъявлении прокурором Ширинского района требований к Администрации муниципального образования Ширинский сельсовет обязании обеспечить восстановление целостности ограждения водозабора «<данные изъяты>» не учтен факт невозможности одномоментно исполнить заявленные требования обеспечения восстановления целостности ограждения, а так же фактор предстоящих погодных условий, которые могут повлиять исполнение администрацией муниципального образования Ширинский сельсовет решения суда. При заключении муниципального контракта на проведение работ по восстановлению целостности ограждения водозабора «Иткульский», подрядная организация не сможет исполнить контракт даже до конца 2024 года в связи с нарушением технологического процесса. В связи с чем, к работам данного вида можно будет приступить только в июне месяце 2025 года.

На основании изложенного, просит в случае удовлетворения искового заявления прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ширинский сельсовет, об обязании совершить определенные действия, а именно: обеспечить восстановление целостности ограждения водозабора «<данные изъяты>» срок для исполнения решения установить до 31 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Ширинский район ФИО6, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, представив письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому обращено внимание, что собственником водозабора «Иткульский» является администрация Ширинского сельсовета МО Ширинский район РХ. Администрацией Ширинского сельсовета не оспаривается обязанность по восстановлению целостности ограждения водозабора, последней принимались меры по устранению последствий, произошедших в результате прохождения штормового ветра 19 ноября 2023 года. Администрацией МО Ширинский район 30 ноября 2023 года в адрес Главы Республик Хакасия – Председателя Правительства РХ ФИО5 и Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств. Специалистами администрации МО Ширинский район был подготовлен локально-сметный расчет на восстановление вышеуказанного ограждения, согласно которому стоимость работ составила 381520,56 руб. На сегодняшний день стоимость восстановительных работ составила 1107,73 тыс. руб. Обратила внимание на необходимость при принятии решения учитывать разумность срока исполнения судебного решения. В этой связи полагала разумных установление срока исполнения требований прокурора по иску до 31 декабря 2025 года.

Представители третьего лица ООО «РСБ», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали, ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о проведении судебного заседания при имеющейся явке лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований, под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В силу п. 29 Требований, инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатацию (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, консервацию, снос, демонтаж и утилизацию инженерно-технических средств охраны; организацию функционирования инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пп. «а» п. 36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности, в том числе, оборудуются инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости – водоснабжение микрорайона Иткульский <адрес>, кадастровый №, расположенного на по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела 28 февраля 2020 года между администрацией Ширинского сельсовета и ООО «РемСервисБорец» заключен Договор аренды муниципального имущественного комплекса – объектов водоснабжения, в т.ч. сооружение коммунального хозяйства (водопровод Иткульский).

Из постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 20 ноября 2023 года №281 следует, что на территории муниципального образования Ширинский район с 12 часов 00 минут 19 ноября 2023 года по 20 декабря 2023 года введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с прохождением опасных метеорологических явлений.

Согласно информационному письму, направленному Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ в адрес прокурора Ширинского района, ввиду обстоятельств неопределимой силы, выраженных в неблагоприятных метеорологических явлениях, произошедших с 19 по 20 ноября 2023 года, повреждено ограждение водозабора «Иткульский».

Согласно п. 4 Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

27 ноября 2023 года прокурором Ширинского района, в ходе осуществления надзора за исполнением антитеррористического законодательства при содержании объектов водоснабжения, в адрес администрации Ширинского сельсовета направлено представление о необходимости обеспечить целостность ограждения территории водозабора «Иткульский».

Из ответа на указанное представление и.о. главы Ширинского сельсовета следует, что составлен Акт обследования поврежденного объекта, а также составлена смета на восстановление ограждения. В Правительство Республики Хакасия и Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ направлено ходатайство о выделении денежных средств. ООО «РСБ, осуществляющему обслуживание и эксплуатацию водозабора микрорайона Иткульский рекомендовано произвести восстановление за счет собственных средств с последующим включением данных расходов в тариф.

Как следует из материалов дела в ходе осмотра 22 ноября 2023 года объектов водозабора микрорайона Иткульский в с. Шира, установлено, что повреждено ограждение 1 пояса ЗСО первого водоподъема водозабора микрорайона Иткульский: металлические столбы, выполненные из профиллированной трубы 80х80мм и прожильник, выполненный из профилированной трубы сечением 40х40мм. В результате заломов загибов пришли в непригодное для дальнейшей эксплуатации состояние листы металлопрофиля, из которого выполнено ограждение, порваны и имеют изломы, часть листов унесена ветром.

На дату рассмотрения исковых требований, доказательств проведения восстановления целостности ограждения водозабора микрорайона Иткульский в с. Шира суду не представлено.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ввиду того, что ограждение водозабора получило повреждение не вследствие эксплуатации объекта водоснабжения, а в результате форс-мажорных обстоятельств, ответственность за восстановление ограждения несет собственник водозабора.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором Ширинского района срок до 31 октября 2025 года достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, об обязании устранить нарушения законодательства при содержании объектов водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (№) восстановить целостность ограждения водозабора «Иткульский», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 октября 2025 года.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т.е. (с учетом выходных дней) с 16 октября 2024 года.

Председательствующий

судья Н.А. Лейман