Решение № 12-504/2021 504/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-504/2021

Дело №-504 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

Рассмотрев с участием защитника Джабраиловой Л.А. в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением по делу об административном правонарушении начальником отделения - судебных приставов, ОСП ПО ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (далее - ОСП по ВАШ) майором внутренней службы ФИО1, ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ГУФСИН) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят тысяч)рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении поступило в адрес ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вх <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года судебный пристав- исполнитель ФИО2 вынесла постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ возбуждено исполнительное производство № 33671/20/61085-ИП на основании исполнительного документа по решению Октябрьского районного суда Ростовской области по гражданскому делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ- об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла, оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальнях помещений общежитий отрядов <данные изъяты> кабинетах начальников отрядов №№, комнатах длительного свидания библиотеке.

В соответствии п. 4 гл. I «Положения о ГУФСИН России по Ростовской области» утвержденным приказам ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ГУФСИН России по Ростовской области - выявляется участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Требование о необходимости оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов №, кабинетах начальников отрядов №№1-14, библиотеке не представляется возможным. (В связи с отсутствием указанных объектов на территории ФКУ ИК-2, для выполнения требования суда необходимо выполнить работы по отведению земельных участков, подготовке проектно - сметной документации, определению объёмов финансирования для вновь возводимых сооружений, что требует специальных знаний и навыков, в связи с чем, в адрес ГУФСИН России по Ростовской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В настоящее время направлены заявки ГУФСИН России по Ростовской области на выделение денежных средств на исполнение решения суда в части: оборудования зрительным залом для массовой воспитательной работы, летнюю площадку для просмотра

кинофильмов со зрительскими местами, помещение радиоузла, оборудования репродукторами (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещений отрядов № №, кабинетов начальников отрядов № № кабинетах начальников отрядов №, и библиотеке.)

Неоднократно ГУФСИН России по Ростовской области направлял заявки о выделении дополнительного финансирования для выполнения требований решения суда во ФСИН России по вышеуказанному исполнительному производству, все заявки, а также ответы ГУФСИН России по Ростовской области предоставлялись в ОСП по ВАШ по г. Ростов-на-Дону.

Поступали ответы из УВСПР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ответ УИТИОСВ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

А также ГУФСИН России по Ростовской области направлено письмо в УКСНЭР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о выделении финансирования в части оборудования учреждений подчиненных ГУФСИН России по Ростовской области радиоточками (репродукторами) в соответствии УИК РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области направлено письмо № <данные изъяты> в УКСНЭР ФСИН России на выделение бюджетного финансирования на проведение работ по обследованию зданий, разработку проектно-сметной документации и проведения ремонтных работ в рамках Программы капитального и текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ исх <данные изъяты> направлена заявка в ФЭУ ФСИН России о рассмотрении вопроса о выделении в 2021 году дополнительного бюджетного финансирования в сумме 698 000 рублей для оборудования учреждений ГУФСИН России по Ростовской области радиоточками (репродукторами).

На основании изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по исполнительному производству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и назначении административного штрафа в размере 55000 рублей.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Джабраилова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить дело за отсутствием состава либо по малозначительности.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области находятся материалы исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, возбужденного на основании исполнительного документа- Исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданного органом: Октябрьский районный с г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении десяти месяцев со д вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН Росс: по Ростовской области в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работ летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла, оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными спальных помещениях общежитий отрядов №, кабинетах начальников отрядов № комнат длительного свидания библиотеке, в отношении должника: ГУФСИН России по РО, <данные изъяты>, адрес должника: пер<адрес>, в пользу взыскателя: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях РО, адрес взыскателя: <адрес>

Требования исполнительного документа - Исполнительный лист № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного органом: Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в срок для добровольного исполнения не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением по делу об административном правонарушении ГУФСИН России по РО, ИНН <данные изъяты> привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 с 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству неимущественного характера, в размер 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены, на основании чего, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, по части 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, указанные нормы при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Часть 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не указывает, какой продолжительностью должен быть вновь установленный срок.

Таким образом, данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и исполнимости.

Устанавливая новый срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ г. в количестве 14 дней, судебным приставом-исполнителем не учтена возможность исполнения решения суда в указанный срок, с учетом имеющейся у него информации по исполнительному производству.

При этом, в материалах дела имеются письмао ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области в адрес ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ содержащие сведения о том, что финансирование на исполнение решения суда еще не выделено, но ведется работа, что подтверждается многочисленными заявками и письмами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, как следует из письма ФСИН России в адрес ГУФСИН России по Ростовской области от 01.11.2019 г. закупка средств радиофиксации для вещания общегосударственных программ из финансирования, доведенного на сопутствующие телекоммуникационные расходы, является нецелевым расходованием бюджетных средств в нарушение ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285 УК РФ. Таким образом, исполнение решения суда должно осуществляться за счет выделенных средств Федерального бюджета.

Также, как следует из письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы), мероприятия «Строительство клуба со зрительным залом для массовой воспитательной работы, летние площадки для просмотра фильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла ГУФСИН России по Ростовской области не предусмотрено. Федеральным законом от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования на реализацию Программы предусмотрены с сокращением на 19,9 млрд. рублей, включение в ее состав новых объектов капитального строительства не представляется возможным. Было рекомендовано обратится в суд для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличие возможности для исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который не является, в данном случае, разумным.

Доводы о бездействии ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области, также не находят своего подтверждения.

Так, согласно материалам дела, в рамках нового установленного срока исполнения, ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области направил заявку в адрес ФСИН России о включении в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ)» финансирования на строительство клуба со зрительным залом для массовой воспитательной работы, летние площадки для просмотра фильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская