Постановление № 5-329/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 5-329/2024

№ 5-329/2024

УИД 75RS0023-01-2024-004161-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ (не вступило в законную силу)

21 августа 2024 года город Чита

Судья Черновского районного суда города Читы Круликовская Анна Андреевна, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Чжао Чжипу, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в провинции <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> состоявшего на миграционном учёте по адресу: <данные изъяты> работавшего <данные изъяты>, имеющего национальный заграничный паспорт № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

19 августа 2024 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО11 составлен протокол 75 № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 19 августа 2024 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Чжао Чжипу, который 26 апреля 2024 года прибыл в Российскую Федерацию, имел однократную рабочую визу сроком действия с 23 апреля по 17 июля 2024 года. По истечении срока действия визы Чжао Чжипу территорию Российской Федерации не покинул, от выезда уклоняется.

21 августа 2024 года протокол об административном правонарушении поступил в суд.

В судебном заседании представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО12 полагал доказанным наличие в действиях Чжао Чжипу состава административного правонарушения.

Чжао Чжипу вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не знал о необходимости выезда из Российской Федерации по истечении срока действия визы, полагал, что может жить и работать в России в течение года.

Выслушав Чжао Чжипу, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом о правовом положении иностранных граждан или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда из Российской Федерации) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин <данные изъяты> Чжао Чжипу прибыл в Российскую Федерацию 26 апреля 2024 года на основании однократной визы № (цель въезда – трудовая деятельность, приглашающая организация <данные изъяты>) сроком действия с 23 апреля по 17 июля 2024 года, поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес>, сроком до 17 июля 2024 года.

По истечении срока пребывания – 17 июля 2024 года – Чжао Чжипу не выехал из Российской Федерации и продолжил уклоняться от выезда до обнаружения совершённого им правонарушения 19 августа 2024 года в 11 часов 30 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 75 № от 21 августа 2024 года, бланком уведомления о прибытии, визой, миграционной картой, сведениями из базы данных, иными материалами дела.

Действия Чжао Чжипу судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ как уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия его визы. При этом такие действия Чжао Чжипу не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики <данные изъяты> следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьёй 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и её гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учётом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признаёт право на беспрепятственный в неё въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Поведение Чжао Чжипу законопослушным не является, родственников, проживающих на территории Российской Федерации, у него не имеется, собственное жильё отсутствует.

Принимая во внимание длительность незаконного пребывания Чжао Чжипу на территории Российской Федерации (более одного месяца), отсутствие попыток с его стороны покинуть территорию страны, судья приходит к выводу о целесообразности выдворения Чжао Чжипу с территории Российской Федерации в принудительном порядке.

Мера ответственности в виде административного штрафа с административным выдворением соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд не считает возможным назначать Чжао Чжипу административное наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Так, Чжао Чжипу незаконно пребывает на территории Российской Федерации, мер к выезду ранее не предпринимал.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (часть 5 статьи 3.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности содержания Чжао Чжипу в центре временного содержания иностранных граждан, не установлены.

Чжао Чжипу заявлено ходатайство о приведении к немедленному исполнению постановления о назначении ему наказания в виде административного выдворения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, – при назначении судьёй иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению.

Положения приведённых норм свидетельствуют о том, что основанием для удовлетворения ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению является наличие у него документов, удостоверяющих личность, денежных средств для приобретения проездных документов.

В судебном заседании установлено, что у Чжао Чжипу имеется паспорт иностранного гражданина <данные изъяты> сроком действия с 10 января 2024 года по 9 января 2034 года; также он имеет денежные средства для приобретения проездных документов, что подтверждено в судебном заседании представителем административного органа, что свидетельствует о возможности удовлетворения заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Чжао Чжипу признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения наказания в виде административного выдворения поместить Чжао Чжипу в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю на срок 3 месяца – по 21 ноября 2024 года.

Ходатайство Чжао Чжипу о приведении к немедленному исполнению постановления о назначении наказания в виде административного выдворения удовлетворить.

Постановление в части назначения наказания в виде административного выдворения привести к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Наименование получателя платежа: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 753601001, счёт № 03100643000000019100, банк получателя: отделение Чита// УФК по Забайкальскому краю, город Чита, БИК 017601329, ОКТМО 76701000 (город Чита), счёт банк 40102810945370000063, КБК 18811601181019000140, УИН 18890475247512146804.

Судья А.А. Круликовская