Постановление № 5-527/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-527/2020

Дело № 5-527/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя (<...>) Домникова М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 295026, <адрес> А),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъёмными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора, ФИО3, по результатам проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», проведенной на основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Рп-420-248-0, во исполнение приказа Врио Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЮБ-П9-7109, в отношении юридического лица – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области эксплуатации тепловых энергоустановок, обнаруженные (совершенные) «03» сентября 2020 г. в «16» часов «00» минут, а именно: не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <адрес>, ул. 1 – й Конной армии, <адрес>, пер. Битумский, 2, <адрес>, в чем должностным лицом, составившим протокол, усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 4-6).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5, просила производство по делу в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить по основаниям п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» за нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уже привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за № по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей; штраф по постановлению юридическим лицом оплачен.

Судья, изучив протокол по делу об административном правонарушении, письменное ходатайство представителя юридического лица о прекращении производства по делу, заслушав пояснения представителя ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении и приобщенные представителем ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к ходатайству о прекращении производства по делу документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судебным рассмотрением установлено, что на основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Рп-420-248-0, во исполнение приказа Врио Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЮБ-П9-7109, в отношении юридического лица – ГУП РФ «Крымтеплокоммунэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой, были выявлены нарушения законодательства РФ в области промышленной безопасности по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По результатам проведенной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-43).

В связи с выявленными нарушениями, начальником межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъёмными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора, ФИО3, в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Так, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Так, в судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО5 представила суду дополнительные доказательства и пояснила, что ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 тыс. руб., за нарушение, изложенное в протоколе №.

Так, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес>, на основании составленного Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником Межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО6, по выявленным фактам нарушения, в том числе и за не обеспечение подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации зданий котельных, расположенных по адресам: <адрес>, ул. 1 – й Конной армии, <адрес>, пер. Битумский, 2, <адрес>, в отношении юридического лица - ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» составлен Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 124-132).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО7, в связи с выявленными нарушениями обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом - ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», а именно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410, 411 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 тыс. руб. (л.д. 133-140).

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» - ФИО5, пояснила, что указанное постановление было получено представителем юридического лица – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО8 в Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> и зарегистрировано по входящей корреспонденции ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции предприятия (вх.9576-с) (л.д. 133); указанное постановление ГУП РК «Крымтеплокммунэнерго» не обжаловано, т.е. вступило в законную силу; сведениями об опротестовании постановления и его отмене, представитель также не располагает.

Кроме того, во исполнение постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» оплачен штраф в размере 200 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141.)

Вместе с тем, как следует из протокола об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении юридического лица ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, юридическому лицу также вменяется нарушение законодательства Российской Федерации в области эксплуатации тепловых энергоустановок, обнаруженные (совершенные) «03» сентября 2020 г. в «16» часов «00» минут, а именно: не обеспечение подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <адрес>, ул. 1 – й Конной армии, <адрес>, пер. Битумский, 2, <адрес>, в нарушение требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410, 411 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в чем должностным лицом, составившим протокол, усмотрены признаки административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д.4-6), что полностью соответствует пунктам 25, 26, 27, 28 (л.д. 134 оборот) постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ГУП РК «Крымтеплокммунэнерго» признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 тыс. руб.

Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ответственность, предусмотренная данной нормой, установлена за нарушение требований промышленной безопасности, а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется предприятием.

Названное административное правонарушение является оконченным с момента выявления нарушения требований промышленной безопасности.

Возможная многоэпизодность данного правонарушения относится к характеру правонарушения, пределы санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ позволяют индивидуализировать наказание в зависимости от количества действий (бездействия) и тяжести допущенных нарушений.

Материалы дела не содержат сведений об отмене, опротестовании постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и, как пояснил суду представитель юридического лица, ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» указанное постановление не обжаловало и оплатило штраф (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), что указывает на то, что постановление исполнено.

С учетом установленной судом даты получения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции юридического лица (вх.9576-с от ДД.ММ.ГГГГ), отсутствием в материалах дела сведений об обжаловании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что на дату разрешения судом ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» по протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть повторно привлечено к административной ответственности за одни и те же нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которые были установлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отраженные в протоколах об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, в связи с чем нарушения, вмененные ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» влекут привлечение к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения, и однократное привлечение к ответственности.

Из взаимосвязанного толкования положений ст. 1.5, 4.6, 31.1 КоАП РФ следует, что лицо, считается привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу изложенного прихожу к выводу, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) – на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья-

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) – прекратить, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Домникова М.В.