Решение № 2А-84/2026 2А-84/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-84/2026

Дело №2а-84/2026

(УИД- 26RS0021-01-2026-000030-55)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2026 года г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рогозина К.В.

при секретаре Авакове А.А.

с участием:

представителя административного истца прокурора г. Лермонтова – помощника прокурора г. Лермонтова Крехова А.С.,

представителя административных ответчиков администрации г. Лермонтова, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управления имущественных отношений администрации г. Лермонтова – ФИО1 по доверенностям от 10.01.2026, 14.01.2026 и 29.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лермонтова в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова, администрации г. Лермонтова, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лермонтова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова, администрации г. Лермонтова, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова и, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова и возложить обязанность на административных ответчиков МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова, администрацию г. Лермонтова, Отдел образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: создать отдельное помещение (место), в котором хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 «Малыш».

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В МБДОУ д/с № 11 «Малыш» в нарушение п 2.8.10 СП 2.4.3648-20 не созданы отдельные помещения (места), в которых хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не назначен ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

С учетом изложенного, прокуратурой города 21.10.2025 заведующему МБДОУ д/с № 11 «Малыш» представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, а именно не создано отдельное помещение (место), в котором хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из Устава МБДОУ д/с № 11 «Малыш» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования, физической культуры и спорта администрации города Лермонтова.

Собственником имущества МБДОУ д/с № 11 «Малыш» является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - управление имущественных отношений администрации города Лермонтова.

Отдел образования, физической культуры и спорта администрации города Лермонтова является отраслевым (функциональным органом администрации города Лермонтова, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории муниципального образования города Лермонтова полномочия органов местного самоуправления города Лермонтова сфере образования, физической культуры и спорта.

Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В нарушение вышеуказанных положений закона МБДОУ д/с № 11 «Малыш», а также Учредителем данной общеобразовательной организации меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лермонтова Крехов А.С. просил удовлетворить уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административных ответчиков Администрации г. Лермонтова, Управления имущественных отношений администрации г. Лермонтова, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признала частично, а именно, не оспаривая законности требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, заявив, что для устранения выявленных нарушений, с учетом особенностей бюджетного финансирования, необходимо не менее 18 месяцев.

Полномочный представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №11 «Малыш», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем суд, счёл возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Таким образом, в силу прямого предписания закона суд рассматривая административный спор, не вправе ограничиваться проверкой формального соответствия оспариваемого акта правовым нормам и должен учитывать конкретные обстоятельства дела.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 «Малыш».

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 11 «Малыш» в нарушение п 2.8.10 СП 2.4.3648-20 не созданы отдельные помещения (места), в которых хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не назначен ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

С учетом изложенного, прокуратурой города 21.10.2025 заведующему МБДОУ детский сад № 11 «Малыш» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме, а именно: площадка для сбора отходов, расположенная на территории учреждения, не имеет водонепроницаемого твердого покрытия.

Из Устава МБДОУ детский сад № 11 «Малыш» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования, физической культуры и спорта администрации города Лермонтова.

Собственником имущества МБДОУ детский сад № 11 «Малыш» является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - управление имущественных отношений администрации города Лермонтова.

Отдел образования, физической культуры и спорта администрации города Лермонтова является отраслевым (функциональным органом администрации города Лермонтова, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории муниципального образования города Лермонтова полномочия органов местного самоуправления города Лермонтова сфере образования, физической культуры и спорта.

Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В нарушение вышеуказанных положений закона МБДОУ детский сад № 11 «Малыш», а также Учредителем данной общеобразовательной организации меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителем административных ответчиков уточненные исковые требования прокурора г. Лермонтова признаются частично, а именно, в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности их устранения, путем обеспечения учреждения пандусом.

Принимая во внимание положения указанных выше норм права, а также исходя из факта признания административного иска представителем административных ответчиков - администрации г. Лермонтова, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управления имущественных отношений администрации г. Лермонтова, наделенными полномочиями на признание иска, учитывая, что признание иска является свободным, добровольным, осознанным волеизъявлением, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, установив достоверность совершенных ответчиками действий, и принимая во внимание, что последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны, о чем к материалам дела приобщены заявления, суд принимает признание иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора г. Лермонтова в части признания бездействия административного ответчика МБДОУ детский сад № 11 «Малыш» незаконным и возложения обязанности на административных ответчков создать отдельное помещение (место), в котором хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В части требований административного иска об исполнении требования о возложении вышеуказанной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции представителя административных ответчиков ФИО1 об увеличении срока исполнения решения суда до 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что указанного в требовании административного иска срока в 12 месяцев будет явно недостаточно ввиду следующего.

Установление срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу является не состоятельным, поскольку при формировании бюджета города Лермонтова на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 год денежные средства на выполнение работ, указанных в административном иске, предусмотрены не были. Выделение дополнительных денежных средств возможно будет только по фактам исполнения бюджета по итогам 2026 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, необходимо установить срок исполнения судебного решения в 18 месяцев со дня его вступления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Лермонтова в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова, администрации г. Лермонтова, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова, Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию отдельного помещения (места), в котором хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Возложить обязанность на МБДОУ – детский сад №11 «Малыш» г. Лермонтова (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию г. Лермонтова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отдел образования, физической культуры и спорта администрации г. Лермонтова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: создать отдельное помещение (место), в котором хранятся неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы до направления их на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.

Председательствующий судья К.В. Рогозин