Решение № 2-1665/2024 2-1665/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-1665/2024

Дело № 2-1665/2024

УИД 41RS0001-01-2024-000120-50


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 12 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тузовской Т.В.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилёва И.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. к МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» обязанности ликвидировать на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированную свалку в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что 8 сентября 2023 года в ходе проведения выездного мероприятия по обследованию названного земельного участка, расположенного в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края, установлено несанкционированное складирование непосредственно на землю в отсутствие на ней твердого покрытия и поверхностной защиты от воздействия атмосферных осадков отходов производства и потребления (изделия из древесины с пропиткой, элементы кровли и обшивки, отходы рубероида, лом железобетонных изделий), образовавшихся в результате деятельности ответчика по демонтажу нестационарных объектов с территории Петропавловск-Камчатского городского округа. По факту выявленного нарушения природоохранной прокуратурой 29 сентября 2023 года в адрес ответчика внесено представление, однако до настоящего времени свалка на этом участке не устранена, а 16 октября 2023 года постановлением инспектора по государственному контролю управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Ссылаясь на нормы природоохранного законодательства, указал, что организация несанкционированной свалки является недопустимым и существенно нарушающим права граждан на благоприятную окружающую среду, а потому просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал по приведённым в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в суде, ссылаясь на письменный отзыв на исковое заявление, наличие нарушения природоохранного законодательства в виде организации несанкционированной свалки отходов демонтажа нестационарных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в Петропавловск-Камчатском городском округе, не отрицал. Вместе с тем указал, что в настоящий момент свалка ликвидируется в рамках муниципального контракта на транспортировку и утилизацию отходов демонтажа. Обратил внимание на то, что исходя из темпов работ и размеров свалки установление срока на исполнение решения суда в два месяца с момента вступления его в законную силу является нереалистичным, в связи с чем просил суд установить срок исполнения решения суда до конца июля 2024 года.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1995 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как закреплено в ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1995 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 13.4 этого же Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 213-239 которых определены правила обращения с отходами производства.

Так, п. 216 названных Правил закреплено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1995 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> Заместителем министра природных ресурсов и экологии Камчатского края - начальником управления государственного экологического надзора - заместителем главного государственного инспектора по охране окружающей среды Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами № и №, и прилегающих к ним территорий, включая часть обочины дороги по <адрес>, лесной массив, прилегающей к площадке временного хранения некапитальных сооружений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях городского поселения с разрешённым видом использования «Земельные участки объектов хранения транспорта, автозаправочных комплексов, пунктов мойки автомобилей «автомоек)» осуществляется хранение некапитальных объектов- металлических гаражей, а на территории, прилегающей с северной стороны этого участка, происходит разборка этих сооружений с использованием специальной техники (тракторов), в результате чего образуются различные отходы, включая отходы древесины, металлов, отходы потребления и производства, накапливаемые смеси, которые складируются непосредственно на почве, из-за чего на указанной территории повреждена поверхность почвенно-растительного слоя, что является нарушением ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, и актом проверки Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой от 21 сентября 2023 года.

22 сентября 2023 года Камчатским межрайонным природоохранным прокуратором в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из сообщения начальника МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» от 13 октября 2023 года следует, что удаление материалов демонтажа металлических гаражей в установленный представление прокурора срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на проведение таких мероприятий.

Как следует из постановлений главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 августа 2010 года № 2514 и 26 апреля 2016 года № 604, правообладателем указанных земель является МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа».

При этом, из указанных постановлений главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также акта № 147 администрации Петропавловск-Камчатского городского округа видно, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ответчику с разрешённым видом использования- хранение транспорта, автозаправочных комплексов, пунктов мойки автомобилей, тогда как земельный участок в кадастровым номером № для временного размещения объектов некапитального строительства (металлических гаражей).

Постановлением от 16 октября 2023 года № МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев предусмотренных ч. 3.1. указанной статьи КоАП РФ.

Этим же постановлением установлено, что расчет размера вреда, причиненного почвам в результате загрязнения отходами, составил 2 488 052 рубля 31 копейка.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 ноября 2023 года указанное постановление о привлечении к административной ответственности в части квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности, оставлено без изменения.

23 января 2024 года МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (заказчик) заключило с ООО «Феникс» (исполнитель) муниципальный контракт № на оказание исполнителем услуг по транспортировке и передаче материалов демонтажа на утилизацию, в рамках которого оформлена заявка №, согласно которой ООО «Феникс» поручено с территории, расположенной в районе перекрестка <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, транспортировать и передать на утилизацию объекты (материалы демонтажа) в количестве 58 единиц.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду, что в настоящий момент названный заказ исполняется, однако часть объектов вывести целиком не представляется возможным, требуется предварительный их демонтаж, а потому с учетом темпов и объемов закончить эти работы возможно не ранее 14 июля 2024 года.

На основании ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, установив, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение ответчиком действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущее за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а потому приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в силу закона именно на муниципальные администрации возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, тогда как доказательств того, что земельный участок приведен в надлежащее состояние ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку неисполнение ответчиком установленных требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания неопределенного круга лиц, суд соглашается с требованием Камчатского межрайонного природоохранного прокурора об установлении срока для исполнения решения суда, вместе с тем, руководствуясь сроками образования свалки, ее размерами, определяет его в 4 месяца.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Таким образом, ответчик по настоящему делу подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

иск удовлетворить.

Возложить на МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ликвидировать свалку отходов производства и потребления, расположенную на прилегающей территории к северной части земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.В. Тузовская