Решение № 2А-1809/2017 2А-1809/2017~М-1632/2017 М-1632/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-1809/2017

Дело № 2а-1809/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

24 октября 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Лебедевой Е.А.,

представителя административного ответчика,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего обращения с отходами потребления, а именно на территории МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на обочине грунтовой дороги с ул. Набережная к гаражному массиву «Энергетик» обнаружены места несанкционированного складирования бытовых отходов, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания граждан. В связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов в срок до 31 декабря 2017 года.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, согласился с заявленными требованиями, представил заявление о признании административного иска.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 вышеуказанной статьи).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения, разрешение которых является прямой обязанностью администрации Муниципального образования.

Факт бездействия административного ответчика подтверждается актом выездной проверки от 28.09.2017, составленным старшим помощником Кировского городского прокурора Лебедевой И.А., из которого следует, что в рамках осуществления мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в сфере ритуальных услуг, проведена проверка, в том числе соблюдения природоохранного, и на территории МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и обнаружены места несанкционированного складирования бытовых отходов на обочине грунтовой дороги с ул. Набережная к гаражному массиву «Энергетик» (л.д. 4).

С учетом вышеизложенного, а также признания фактических обстоятельств бездействия представителем административного ответчика, суд находит бездействие административного ответчика по отсутствию надлежащей организации уборки бытовых отходов на территории МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области - незаконным и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2017 года (в порядке ч.3 ст.227 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области ликвидировать несанкционированное размещение отходов на обочине грунтовой дороги с ул. Набережная к гаражному массиву «Энергетик», в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2017

Судья О.В, Туманова