Решение № 2-737/2018 2-737/2018 ~ М-385/2018 М-385/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-737/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Пушкина А.В.,

при секретаре Фроловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-737/2018 по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Берлизовой Г.С., к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, обязании выплатить недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в интересах Берлизовой Г.С., обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, обязании выплатить недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование заявленных требований указал, что Берлизова Г.С. является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий Б. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца как вдова последнего.

Однако при выплате Берлизовой Г.С. пенсии по потере кормильца не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Руководствуясь нормами действующего законодательства, истец просил суд:

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» назначить и выплачивать Берлизовой Г.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1992 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту – Закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1);

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» выплатить Берлизовой Г.С. – вдове ветерана боевых действий Б. недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи искового заявления в суд.

Представитель истца военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, мотивировав свою позицию тем, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку льготы, установленные пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, носят личностный характер и применяются к самим участникам боевых действий и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной норме. Распространение льготы на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий не предусмотрено. С заявлением о повышении пенсии в ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» Берлизова Г.С. не обращалась. Принимая во внимание, что перерасчет пенсий носит заявительный характер и осуществляется исключительно на основании заявления пенсионера, право на повышение пенсии Берлизова Г.С. приобретает с даты обращения с иском в суд военного прокурора Тульского гарнизона. Кроме того, настаивал на том, что военный прокурор Тульского гарнизона не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в интересах Берлизовой Г.С. В случае удовлетворения исковых требований Берлизова Г.С., которая имеет удостоверение члена семьи ветерана будет пользоваться льготами, предоставленными статьями 16,21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Лицо, в отношении которого подан иск, Берлизова Г.С., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в частности, из послужного списка Б., последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на территории Демократической Республики Афганистан, где принимал участие в боевых действиях, то есть, является ветераном боевых действий и относится к числу лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (л.д.26-37).

Б. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.22).

На момент смерти состоял в зарегистрированном браке с Берлизовой Г.С. (л.д.23).

С ДД.ММ.ГГГГ Берлизовой Г.С. назначена пенсия по случаю потери кормильца как вдове умершего ветерана боевых действий.

Какого-либо повышения к пенсии Берлизовой Г.С. не назначено.

В связи с этим Берлизова Г.С. обратилась к военному прокурору Тульского гарнизона с просьбой обратиться в ее интересах в суд с заявлением о взыскании с ответчика невыплаченной части пенсии, ссылаясь на тяжелое материальное положение, состояние здоровья, и на неназначение и невыплату повышения к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 (л.д.10).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (Приложение. Раздел III: Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года).

Таким образом, Б., входивший в состав действующей армии и принимавший участие в боевых действиях на территории Афганистана относится к лицам, указанным в приведенном подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Федеральным законом от 03 декабря 2007 года №319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в пункт «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.

Таким образом, пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Следовательно, пенсия по случаю потери кормильца, назначенная и выплачиваемая Берлизовой Г.С. подлежит повышению в порядке, установленном пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 как вдове ветерана боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что статьей 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 определен ограниченный круг лиц, имеющих право на получение пенсии в увеличенном размере, к которому не относятся члены семьи ветерана боевых действий, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсию по случаю потери кормильца, которую получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со статьей 43 Закона, то есть в данном случае от дохода, который получал сам кормилец.

Статья 45 названного Закона помещена в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие. Субъектами же получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 данного Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Следовательно, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ, но и членам их семьи, если назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В силу положений пункта «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону их увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1).

Таким образом, согласно пункту «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, перерасчет размера пенсии, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлении лица, получающего соответствующую пенсию.

Поскольку Берлизова Г.С. в досудебном порядке с заявлением о перерасчете пенсии не обращалась, то днем обращения Берлизовой Г.С. с заявлением о выплате пенсии с учетом повышения считается дата обращения в суд с иском военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в ее интересах.

Положения части 1 статьи 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных в названной статье случаях.

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Правовой смысл указанных норм свидетельствует о том, что положения статьи 45 ГПК РФ относительно необходимости обоснования прокурором невозможности предъявления иска самим гражданином не распространяются на заявление прокурора по обращению гражданина о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, и при обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина по делам такой категории в заявлении должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору.

Как следует из искового заявления и приложений к нему, Берлизова Г.С. обратилась к прокурору с заявлением о защите прав и законных интересов по вопросу, связанному с невыплатой повышением к пенсии по случаю потери кормильца. На факт обращения Берлизовой Г.С. прокурором указано в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 45 ГПК РФ, прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах Берлизовой Г.С., действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

При таком положении доводы ответчика о том, что Берлизова Г.С. не относится к числу лиц, перечисленных в статье 45 ГПК РФ, нельзя признать состоятельными.

Иные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Анализируя собранные по делу доказательства и вышеприведенные нормы права, суд находит исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона об обязании ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» назначить и ежемесячно выплачивать Берлизовой Г.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 обязать ответчика выплатить Берлизовой Г.С. недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца (с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года 4468-1) за 12 месяцев, предшествующих дате подачи искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Берлизовой Г.С., удовлетворить.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» назначить и выплачивать Берлизовой Г.С. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» выплатить Берлизовой Г.С. недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий