Решение № 2А-1543/2024 2А-1543/2024~М-1378/2024 М-1378/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1543/2024

Дело №2а-1543/2024

УИД 73RS0013-01-2024-001455-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кечаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» о признании публичных слушаний несостоявшимися (незаконными), признания заключения о результатах публичных слушаний недействующими (незаконными),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с иском в суд к ответчику Администрации города Димитровграда в обосновании заявленных требований указала, что Постановлением Главы города Димитровграда Ульяновской области от 07.12.2023 №337 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2320»» содержат неполные и недостоверные сведения о предмете назначенных слушаний, а также имеют ненадлежащую подготовку, результатом которых является нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей города Димитровграда.

В частности: постановление с приложением и оповещением о начале публичных слушаний не содержат сведений о территории и земельных участках (кадастровые номера и адресные ориентиры) в отношении которых обратился инициатор слушаний ООО «Кулаков групп», а также сведения об обоснованиях и причинах обращения инициатора.

ООО «Кулаков групп» имеет инвестиционный проект, который планирует реализовать на территории западного района города на земельных участках с кадастровыми номерами №*, №*. О данной территории участники слушаний узнали только на собрании 18.12.2023.

Полагает, что требования п.14 ст.31 и ст.39 Градостроительного кодекса РФ при подготовке и проведении Слушаний в связи с этим не были соблюдены.

Изменения условного вида разрешенного использования в зоне Ж-1 на всей территории города несет риски для существующих домовладений. При подготовке к слушаньям не проводилась работа по изучению рисков для существующих районов домовладений с ИЖД по нагрузке на транспортную и инженерную инфраструктуру данных районов по рискам для физической и функциональной безопасности ИЖД рядом с которыми будет производиться средне этажная застройка. Таким образом, подготовка к изменению Правил землепользования и застройки осуществлена не должным образом, с нарушением прав собственников ИЖС г.Димитровграда. Изменения в Правила землепользования и застройки в отношении всех районов с Ж1, вносимые проектом Постановления, в виду отсутствия оснований, являются нарушением ст.33 Градостроительного кодекса РФ.

Слушанья от 07.12.2023 нарушают сроки, установленные п.19 ст.6 Приложения №2 Решения Городской Думы от 19.10.2019 №34/254 и нарушают требования ст.7 данного решения.

Указанные факты и нарушения данных Слушаний относят заключение от 20.12.2023, опубликованное в печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья», размещенного на сайте данного издания под №148, недействующим (незаконным) актом.

Просит публичные слушанья, в соответствии с Постановлением Главы города Димитровграда Ульяновской области от 07.12.2023 №337 признать несостоявшимися / незаконными, по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2320»; Заключение о результатах Публичных слушаний от 20.12.2023 недействующим/незаконным.

Административный истец ФИО2 обратился с аналогичным административным иском в суд к Администрации города Димитровграда просил признать публичные слушанья, в соответствии с Постановлением Главы города Димитровграда Ульяновской области от 07.12.2023 №337 признать несостоявшимися / незаконными, по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2320»; Заключение о результатах Публичных слушаний от 20.12.2023 недействующим/незаконным.

Определением судьи Димитровградского городского суда от 01.07.2024 указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер №2а-1543/2024.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда», в качестве заинтересованных лиц Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки города Димитровграда, ООО «Кулаков групп».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что обжалуют слушанья, как по процедуре проведения, так и по сути вопроса поставленного на обсуждение.

Административный истец ФИО1 пояснила, что для строительства ООО «Кулаков групп» было достаточно изменить территориальную зону в зоне нахождения спорных земельных участков, а не распространять это на территорию всего города. Полагает, что у ООО «Кулаков групп» не имелось права подавать заявление о внесении изменений в ПЗЗ в отношении всей территории города, а комиссия по их заявлению не имела право принимать заявление вести подготовку, проводить публичные слушанья и принимать заключение.

При проведении слушаний место проведения не было обозначено объявлениями либо вывесками, экспозиция была не информативна.

Представитель административного ответчика Администрации города Димитровграда ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что публичные слушанья проведены без нарушений. Дополнительный вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж1 среднеэтажная жилая застройка возможен только при определенных условиях, а именно: при реализации масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. Полагает, что права истцов не нарушены, поскольку принадлежащие им земельные участки находятся на значительном расстоянии от спорных земельных участков, во всем остальном их доводы основаны на предположениях.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ООО «Кулаков Групп» реализует масштабный инвестиционный проект жилищного строительства «Жилищный комплекс «Сосны» на трех земельных участках, два из которых имеют вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, а один с кадастровым номером №* – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. По итогам рассмотрения указанного вопроса Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Димитровграда 14.11.2023 принято решение о внесении изменений в текстовую часть ПЗЗ, а именно территориальная зона Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» дополнена видом разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка» и установлены дополнительные особые условия реализации вышеуказанного вида – «при реализации масштабных инвестиционных проектов жилищного строительства».

Полагает, что публичные слушанья проведены в строгом соответствии с законом. Истец знала о публичных слушаньях, участвовала в них, вносила замечания, которые были рассмотрены при принятии заключения. Подробная позиция изложена в отзыве.

Представитель административного ответчика Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки города Димитровграда в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представители заинтересованного лица ООО «Кулаков групп» ФИО5, ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, пояснили, что при масштабном инвестиционном проекте земля, находящаяся в муниципальной собственности, предоставляется в аренду без торгов. Реализация указанного проекта в застроенной части индивидуального жилищного строительства фактически невозможна, поскольку земля должна быть в муниципальной собственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой эта процедура осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 33.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2).

Частью 1 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 5 упомянутой статьи процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 6 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 10 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (ч.11 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 18 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (ч.19 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что постановлением Администрации города Димитровграда №2320 от 01 сентября 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города Димитровграда (л.д.115 оборот, 116 Т.1).

Постановлением Администрации города Димитровграда №204 от 31.01.2024 внесены изменения в Постановление Администрации города Димитровграда от 01.09.2022 №2320.

Указанное постановление вынесено, в том числе, и с учетом заключения по результатам публичных слушаний к проекту Постановления Администрации города

Димитровграда от 01.09.2022 №2320 (л.д.185 Т.1).

Полагая публичные слушанья несостоявшимися (незаконными), а заключение по результатам публичных слушаний недействующим (незаконным), административные истцы обратились с настоящим иском в суд.

Судом установлено, что 17.10.2023 ООО «Кулаков групп» обратилось в Администрацию города Димитровграда с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно в текстовую часть ПЗЗ территориальную зону Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» дополнить видом разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка» (л.д.206 Т.1).

На заседании комиссии по подготовке Правил землепользования и застройка города Димитровграда Ульяновской области по заявлению ООО «Кулаков групп» принято решение рекомендовать предоставить на публичные слушанья вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Димитровграда. (л.д.221 Т.1).

28.11.2023 принято постановление №3769 от 28.11.2023 «О подготовке проекта постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323» (л.д.223 Т.1).

В приложении к Постановлению определен перечень мероприятий и сроки подготовки проекта.

29.11.2023 в официальном печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья» №139(3164) размещено Постановление Администрации города Димитровграда от 28.11.2023 №3769, изложен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Димитровграда (л.д.225 Т.1).

07.12.2023 принято Постановление Главы города Димитровграда №337 от 07.12.2023 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323», которым назначены публичные слушанья, определена дата, время и место проведения собрания участников публичных слушаний: 18.12.2023 в 16 часов 00 минут в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, 3 этаж, зал заседаний; определены даты оповещения о начале публичных слушаний, определено, что экспозиция проекта будет размещена в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда», расположенного по адресу: <...> каб.306. Дата открытия экспозиции 12.12.2023, срок проведения экспозиции: 12.12.2023 по 15.12.2023, время работы экспозиции с 09:00 до 17:00 с понедельника по пятницу (л.д.231-232 Т.1).

11 декабря 2023 года в печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья» №144 (3169) размещено указанное Постановление Главы города Димитровграда №337 от 07.12.2023, содержащее всю информацию о проведении публичных слушаний, размещение экспозиции, а также Оповещение о начале публичных слушаний (л.д.233-234 Т.1).

Постановление «О назначении публичных слушаний по проекту Постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О назначении публичных слушаний…», а также Оповещение о начале публичных слушаний 11.12.2023 размещены на официальном сайте Администрации города Димитровграда (л.д.228-229 Т.1),

Кроме того, проект Постановления о внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323, а также пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование размещены на официальном сайте Администрации города Димитровграда 12.12.2023 (л.д.227 Т.1).

Как следует из материалов дела, публичные слушанья состоялись. Административные истца ознакомились с экспозицией, размещенной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда», расположенного по адресу: <адрес>. Зафиксировали в письменном виде свои замечания.

Вопреки доводам административного истца об отсутствии специальных указаний (вывесок) о том, что в этом здании расположена экспозиция, указанной информации о месте расположения экспозиции было достаточно, чтобы найти место экспозиции, ознакомиться с документами, принести замечания и возражения.

Согласно Протоколу публичных слушаний от 18.12.2023, ФИО1, ФИО2 присутствовали на публичных слушаньях, высказывали свою позицию по предложенным изменениям в ПЗЗ (л.д.239-242 Т.1).

Довод административного истца о том, что до публичных слушаний до граждан не были доведены кадастровые номера земельных участков в отношении которых требовалось внесение изменений в Правила землепользования и застройки, суд отклоняет, поскольку изменения в Правила вносились не в отношении конкретных земельных участках, а в целом в отношении зоны Ж1.

Таким образом, судом установлено, что извещение о проведении публичных слушаний было заблаговременно доведено через средства массовой информации до жителей города Димитровграда, все принимаемые в ходе назначения, проведения Постановления были опубликованы как в печатном издании, так и на официальном сайте. Экспозиция проекта организована, доступ обеспечен, возможность принесения замечания обеспечена. Обсуждения 18.12.2023 состоялись, заинтересованные лица выслушаны, список присутствующих является приложением к протоколу.

Нарушений при проведении процедуры публичных слушаний судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «Кулаков групп» имело право на обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Частью 3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Учитывая, что ООО «Кулаков групп» реализовало масштабный инвестиционный проект по строительству жилого комплекса на территории земельных участков в зоне Ж1, и для его реализации имелись препятствия,, ООО «Кулаков групп» имело право выступить с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Димитровграда.

Доводы истца о предполагаемых нарушениях в связи с включением в зону Ж1 условного разрешенного вида использования «Среднеэтажная жилая застройка»

являются предположением и не подтверждены в настоящее время.

Следует отметить, что реализация возможности использования земельного участка в зоне Ж1 под среднеэтажную жилую застройку ограничена условием: только в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта.

Из материалов дела следует, что ранее действовавшие (до 2022 года) Правилами землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области, утвержденные решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва от 27.07.2011 №*, для зоны малоэтажной жилой застройки Ж1, предусматривался условный разрешенный вид использования – среднеэтажная жилая застройка (л.л.181 Т.1).

В период действия указанных Правил с 2011 по 2022 года город строился, развивался, доказательств нарушения прав граждан тем, что в ПЗЗ имелся такой вид разрешенного использования в Ж1, суду не представлено.

Согласно ч.21 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.22 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ)

Частью 23 ст.5.11 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Судом установлено, что Заключением от 20.12.2023 публичные слушанья по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323» признаны состоявшимися.

Письменные возражения граждан переданы на рассмотрении и принятие решений и.о.Главы города.

Рекомендовано и.о. Главы города Димитровграда принять решение по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323» с учетом результатов публичных слушаний, а также в строгом соответствии с действующим законодательством (л.д.247 Т.1).

Административные истцы, заявляя требование о признании заключения по результатам слушаний недействующими (незаконными) указывают на то, что поскольку сами публичные слушания незаконные, то и заключение не может быть признано законным.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Несогласие административных истцов с принятым решением по результатам публичных слушаний, не свидетельствует о том, что сами слушания незаконны. При этом суд отмечает, что само Постановление «О внесении изменений в постановление Администрации города от 01.09.2022 №2323» истцами не обжалуется, предметом спора не является.

Судом не установлено нарушений при проведении слушаний и вынесении Заключения, с учетом указанного оснований для признания заключения по результатам слушаний недействующими (незаконными) не имеется, в удовлетворении административного иска в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» о признании публичных слушаний несостоявшимися (незаконными), признания заключения о результатах публичных слушаний недействующими (незаконными), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 июля 2024 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева