Постановление № 5-144/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-144/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 23 января 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО3

с участием правонарушителя ФИО1 М.,

рассмотрел в дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, гражданина Республики ФИО1, адрес места пребывания <адрес>, не работающего, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 08 ч. 30 мин. в <адрес>, установлено, что временно пребывающий в РФ гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечению срока временного пребывания в РФ, а также в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное пребывание либо проживание в Российской Федерации.

ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ Срок его временного пребывания в РФ установленный абзацем 2 пункта 1 статьи 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» истек 10.08.2017г., по истечению данного срока ФИО1 из Российской Федерации не выехал. При этом в нарушение ст. 25.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскою Федерацию», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пребывал в Российской Федерации без каких- либо документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное пребывание либо проживание в Российской Федерации: разрешение на временное проживание либо вид на жительство, действительная миграционная карта, а также иные предусмотренные ФЗ или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ. С заявлениями о выдаче вышеуказанных документов ФИО1 не обращался, на миграционном учете по месту пребывания в Российской Федерации не состоял, трудовую деятельность в Российской Федерации не осуществлял. В соответствии со статьей 25.10. Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российский Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся е соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций но контролю и надзор) в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации но истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 М. при рассмотрении дела об административном правонарушении свою вину признал полностью и пояснил, что он со своей женой и с несовершеннолетними детьми проживает на территории РФ с 2008 года. Он непрерывно пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок его пребывания на территории РФ истец ДД.ММ.ГГГГ Из России он не выезжал по семейным обстоятельствам.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Суд считает, что виновность ФИО1 М. в совершении административного правонарушения, описанного выше, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом, объяснениями, сводкой информации на лицо, СПО «Мигрант-1», и другими (иными) доказательствами.

Из указанных документов следует, что ФИО1 М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории Российской Федерации, срок его временного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002г. срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Действия ФИО1 М. суд квалифицирует по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима проживания (пребывания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 М. составлен с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применить к ФИО1 М. административное наказание в виде штрафа без применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации, по адресу: РФ, <адрес>, проживают ФИО4, и двое несовершеннолетних детей, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые являются гражданами РФ. ФИО1 М. состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 М. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к возможности назначения ФИО1 М. административного наказания в виде штрафа без применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики ФИО1, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Казахской ССР, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа следует представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

Получатель:

УФК по <адрес> (Отдел МВД России по <адрес>)

Расчетный счет 40№

ИНН <***>

КПП 231001001

БИК 040349001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>

ОКТМО 03608101

КБК 19№

Административный штраф по ст. 18.8 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Белореченский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>, каб. №.

Разъяснить взыскателю административного штрафа право контролировать исполнение настоящего постановления в части взыскания административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток через Белореченский районный суд <адрес>.

Судья подпись.