Решение № 2А-55/2024 2А-55/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-55/2024

1– 2а–55–2024 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2024 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты> по рассмотрению рапорта об увольнении с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командира в/ч № <данные изъяты> по рассмотрению его рапорта от 14 ноября 2023 года об увольнении с военной службы, и обязать его рассмотреть, ответив на все поставленные в нем вопросы.

В судебном заседании административный истец и его представитель – ФИО2 настаивая на требованиях в изложенном виде, поддержали исковое заявление и пояснили, что ФИО1 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> по контракту, срок действия которого закончился 21 июня 2022 года. Новый контракт о прохождении военной службы он не заключал, и неоднократно обращался к командованию части об увольнении с военной службы, однако до настоящего времени не уволен. На поданный им рапорт об увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы) от 14 ноября 2023 года командованием части не ответило, а 9 января 2024 года, т.е. за пределом установленного законом 30 дневного срока, ему был передан ответ, подписанный начальником юридической службы в/ч № <данные изъяты> который, по его мнению, ответом на его рапорт от 14 ноября 2023 года не является.

В представленных письменных возражениях представитель административного ответчик – ФИО3, требования искового заявления не признал и пояснил, что поступивший 15 ноября 2023 года рапорт административного истца об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта был рассмотрен командованием в/ч № <данные изъяты> по существу. В настоящее время в силу требований п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 ФИО1 не может быть уволен с военной службы по указанному им основанию. Ответ на рапорт был передан ему на руки 9 января 2024 года. В связи с изложенным требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (предмету административного искового заявления или приведенным административным истцом основаниям и доводам), выйти за пределы которых может только в предусмотренных КАС РФ случаях.

В поданном исковом заявлении административный истец ФИО1, настаивая на требованиях в изложенном виде, просит признать незаконным бездействие командира в/ч № <данные изъяты> по рассмотрению его рапорта от 14 ноября 2023 года (вх. № 4341 от 15 ноября 2023 года) об увольнении с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы), и обязать его рассмотреть, ответив на все поставленные в нем вопросы.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и к должностным лицам регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 и частью 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Согласно п. 3 и 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 18 августа 2014 года № 555, при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

В п. 109 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 4 апреля 2017 года № 170, закреплено, что командиром (начальником) при рассмотрении служебного документа в пределах полномочий и по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимается решение, которое может оформляться в форме резолюции, содержащей поручение. Резолюция может оформляться, в том числе непосредственно на служебном документе на свободном от текста и других реквизитов месте.

Как следует из ст. 106 и 107 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ДУ ВС РФ), письменные обращения, направляемые военнослужащим должностными лицами воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение и в случае, если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение, выявления и устранения вызвавших его причин.

Требованиями ст. 115 и 116 ДУ ВС РФ определено, что обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

По делу установлено, что административный истец ФИО1 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> по контракту, заключенному по 20 июня 2022 года.

14 ноября 2023 года ФИО1 подал на имя командира в/ч № <данные изъяты> рапорт, в котором просил уволить его с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы), в связи с чем направить его на медицинское освидетельствование, произвести подсчет выслуги лет, направить личное дело в военный комиссариат, обеспечить положенными видами довольствия, а также предоставить отпуска.

Данный рапорт был в установленном порядке зарегистрирован в делопроизводстве в/ч № <данные изъяты>, что подтверждается соответствующей отметкой на рапорте (вх. № 4341 от 15 ноября 2023 года).

С административным иском в суд ФИО1 обратился 27 декабря 2023 года, направив его через отделение почтовой связи, однако 9 января 2024 года, то есть до принятия судом решения по данному делу, административному истцу был вручен ответ на его рапорт в котором, по поручению командования, начальник юридической службы в/ч № <данные изъяты> уведомил административного истца о том, что в силу требований п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647, в настоящее время он не может быть уволен с военной службы по указанному им основанию и разъяснил действующие в настоящее время порядок и основания увольнения с военной службы.

Поскольку рассмотрение иных, поставленных в рапорте вопросов – просьбы о направлении на медицинское освидетельствование, производстве подсчета выслуги лет, направлении личного дела в военный комиссариат, обеспечении положенными видами довольствия, а также предоставлении отпусков, подлежат разрешению при увольнении с военной службы, отдельного разрешения по существу они не требовали. Таким образом должностном лицом фактически даны ответы на все поставленные в рапорте вопросы.

Согласно положениям гл. 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут быть лишь такие решения должностных лиц, которые на момент обжалования или рассмотрения заявленных требований не утратили свою силу, влекут нарушение либо препятствуют осуществлению прав и законных интересов гражданина, незаконно возлагают какие–либо обязанности, а потому требуют судебного пресечения.

При этом проверка законности решений должностных лиц, признание таких решений незаконными и недействующими вне связи с защитой субъективных прав административного истца, а лишь в порядке абстрактного нормоконтроля, действующим законодательством не предусмотрена.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, оспаривает бездействие командира в/ч № <данные изъяты> по рассмотрению его рапорта от 14 ноября 2023 года (вх. № 4341 от 15 ноября 2023 года), и просит обязать указанное должностное лицо его рассмотреть. Это, хотя и с превышением установленного законом срока, было исполнено административным ответчиком до вынесения судом решения.

То обстоятельство, что ФИО1 не был уведомлен о продлении срока рассмотрения его рапорта, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого бездействия командира в/ч № <данные изъяты>.

В связи с изложенным на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира в/ч в/ч 33744 по рассмотрению его рапорта от 14 ноября 2023 года (вх. № 4341 от 15 ноября 2023 года), а также возложении обязанности рассмотреть его, ответив на все поставленные в нем вопросы.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия командира в/ч № <данные изъяты> по рассмотрению его рапорта от 14 ноября 2023 года об увольнении с военной службы, и возложении обязанности его рассмотреть, ответив на все поставленные в нем вопросы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2024 года