Постановление № 5-537/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-537/2020

Дело № 5 - 537/2020; УИД:42RS0010-01-2020-002904-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 02 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Плюс» ИНН <***>, ФИО1, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «Плюс» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу от 05.10.2020 года № по делу об административном правонарушении, при осмотре 27 сентября 2020 года в период обследования с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 мин. по адресам: <...> 9,11,12,14,14/2,12,19,13,15, ул.Охотская, 6,4, ул.50 лет Октября, 36,38,40 на всех проверенных многоквартирных домах при визуальном обследовании подъездов, зафиксировано, что на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков).

При визуальном обследовании конструкции оконных проёмов на конструкциях подоконников, на конструкциях перил по всей площади зафиксировано наличие пыли, грязи, грязных перил. Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, а именно наличие грязи, пыли, грязные перила, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предусмотренных статьями № 161,162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, не обеспечивают исполнение текущих и неотложных обязательных работ и услуг, которые считаются предусмотренными в договоре управления между собственниками помещений МКД и управляющей компанией в силу норм содержания общего имущества МКД и должны осуществляться УК, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие действия и имеются ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ГЖИ Кузбасса Ш.С.В., не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал.

Должностное лицо, директор ООО «Плюс» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, в удовлетворении ходатайства от 27.10.2020 года об отложении дела определением судьи Киселёвского городского суда Кемеровской области от 27.10.2020 года отказано.

Руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствие заместителя начальника ГЖИ Кузбасса Ш.С.В. и директора ООО «Плюс» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что виновность должностного лица, директора ООО «Плюс» ФИО1 в совершении административного правонарушения 27.09.2020 года, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашла своё подтверждение представленными доказательствами, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Правительством Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации принято распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 1 данного распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введён режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно пункту 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 года № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившего в законную силу с 11 апреля 2020 года), руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, предписано, в том числе, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24. Согласно указанного письма следует, что в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Судом установлено, что согласно реестру лицензий указанные в протоколе по делу об административном правонарушении многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Плюс».

Согласно пункту 3.2. Устава ООО «Плюс», утверждённого общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилого фонда.

Пунктом 9.4. Устава ООО «Плюс» предусмотрено, что единоличным исполнительным органом общества является директор, назначаемый участником общества; директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы (пункт 9.6. Устава); директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации (пункт 9.7. Устава);

Решением № от 30.11.2018 года единственного участника общества ООО «Плюс» директором общества назначен ФИО1

Согласно протокола об административном правонарушении № от 05 октября 2020 года, акта № от 27 сентября 2020 года проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий следует, что в период обследования с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 мин 27 сентября 2020 года по адресам: <...> 9,11,12,14,14/2,12,19,13,15, ул.Охотская, 6,4, ул.50 лет Октября, 36,38,40 - на всех проверенных многоквартирных домах при визуальном обследовании подъездов, зафиксировано, что на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции, что не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков).

Из представленных к материалам настоящего дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении от 05 октября 2020, акта проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 27 сентября 2020 года, не усматривается, какие именно подъезды из указанных в них жилых домов были проверены, а ксерокопии фотографий не содержат сведений о проведении фотофиксации нарушений в момент проведения проверки 27 сентября 2020 года или составления протокола об административном правонарушении, а также не усматривается, в каком подъезде и какого жилого дома производилась фотофиксация и то, что зафиксированы именно выявленные нарушения.

Акт № от 27 сентября 2020 года проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории не содержит указания на то, что при проверке проводилась фотофиксация выявленных нарушений, что не позволяет выполнить требования ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, установить все значимые обстоятельства по делу, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями закона.

Кроме этого, в протоколе отсутствуют сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, так как не указаны дата и место рождения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также должностные обязанности данного лица на момент инкриминируемого правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…, п.1 установить, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

2. Установить, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

6. Установить, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

7. Выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях: а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления.

Представленные суду материалы административного дела не содержат сведений о проведении проверки, плановой или внеплановой в отношении ООО «Плюс», а также факт согласования проверки с органами прокуратуры, что не соответствует требованиям указанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

Суд считает, что из представленных суду доказательств не усматривается факт совершения и виновность должностного лица, директора ООО «Плюс» ФИО1 в совершении 27.09.2020 года административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч.1, п.1 ч.1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Так как судом установлено отсутствие состава административного правонарушения 27.09.2020 года, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица, директора ООО «Плюс» ФИО1, согласно акту проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий № от 27.09.2020 года и протокола от 05.10.2020 года № об административном правонарушении, то судья принял решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «Плюс» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья – А.П. Смердин