Постановление № 5-23/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-23/2020

УИД 35RS0021-01-2020-000091-36

Дело: 5-23/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 22 мая 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: ......,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2020 в период времени с 21 часа 00 мину до 21 часа 50 минут юридическим лицом КУ ВО «Управление автомобильных дорог», которое, ответственным за содержанием автомобильных дорог, нарушены правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии (п. 13 ОП ПДД РФ), а именно:

- автомобильная дорога Игумновская –Верховский Погост на пешеходном переходе (км 11+150), в границах населенного пункта дер. ......, в том числе на пешеходном переходе (км 15 +800), в границах населенного пункта село ......, в том числе на пешеходном переходе (км 16+700);

- автомобильная дорога Тотьма-Нюксеница – Великий Устюг, пешеходные переходы (км 66+700, км 77+500);

отсутствие стационарного электрического освещения в темное время суток - нарушение п. 6.9 ГОСТ 50597-2017г., п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р- 52766-2007; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применены без щитов со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2004;

Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения по автодороге Игумновская – Верховский Погост – нарушение ст.21, ст.22 ФЗ № 196-ФЗ от 15.11.1995 г., Приказ Минтранса России от 26.12.2018 N 480

В судебное заседание представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя учреждения, указав, что организация работ по установке наружного электроосвещения осуществляется в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которой работы по восстановлению или устройству недостающего электроосвещения вдоль автомобильных дорог должно выполняться за счет средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте автодорог в соответствии с предварительно разработанной проектно-сметной документацией. Таким образом, устройство недостающего освещения возможно только при проведении работ по капитальному ремонту дорог. Устройство стационарного электрического освещения пешеходных переходов на участках указанных автомобильных дорог, а также в границах населенного пункта с. Красное, д. Горяевская в ближайшее время (до 2024 года) не предусмотрено. В настоящее время учреждение осуществляет замену дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на автодорогах регионального значения области на аналогичные знаки со световозвращающей флуоресцентной пленкой при условии, что существующие знаки вышли из строя (не читаемые, погнутые, повреждена пленка). Указанные дорожные знаки не имеют повреждений и находятся в удовлетворительном состоянии, в связи с чем требование замены знаков с использованием флуоресцентной пленки является необоснованным и незаконным. Замена дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 согласно ГОСТ Р 52289-2019 из-за их высокой стоимости на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в короткие сроки, может привести к единовременным незапланированным большим затратам из бюджета Вологодской области. На протяжении последних лет в рамках статьи «содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Вологодской области» работы по замене дорожных знаков ведутся в плановом порядке. В первую очередь – дорожные знаки вблизи учебных и дошкольных учреждений, на пешеходных переходах с большой интенсивностью движения пешеходов, имеющие деформации и повреждения, затрудняющие их восприятие. Отсутствие проекта организации дорожного движения на автодорогу «Игумновская –Верховский Погост», в соответствии с действующим законодательством не является нарушением. Приказ Минтранса России от 17.03.2015 № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», на который ссылается административный орган, утратил силу 09.06.2019 и ссылка на его нарушение, не законна. В настоящее время учреждением веется работа по разработке проектов организации дорожного движения на дорогах регионального или межмуниципального значения области. просят производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В случае признания доводов Учреждения несостоятельными, просят учесть характер правонарушения и требования ст. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов (абз."к" подп. 4).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками. Разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Положения по стационарному электрическому освещению содержит п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках (абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Как видно из материалов дела, на автомобильной дороге Игумновская –Верховский Погост на пешеходном переходе (км 11+150), в границах населенного пункта дер. Горяевская, в том числе на пешеходном переходе (км 15 +800), в границах населенного пункта село Красное, в том числе на пешеходном переходе (км 16+700), на автомобильной дороге Тотьма-Нюксеница – Великий Устюг, пешеходные переходы (км 66+700, км 77+500) - отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток, что является нарушением п. 6.9 ГОСТ 50597-2017г., п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р- 52766-2007; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применены без щитов со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2004;

Кроме того, на момент выявления правонарушения отсутствовал проект организации дорожного движения по автодороге Игумновская – Верховский Погост.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 "О передаче полномочий" полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Согласно выписке из ЕГРН, автодорога Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг находится в собственности КУ ВО «Управление автомобильных дорог».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 г. № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения

Согласно Приложению № 19 к данному Постановлению, в Перечень включены автодороги Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг (п.6) и Игумновская - Верховский Погост (п. 5).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно уставу п.2.2.1.2 КУ ВО «Управление автомобильных дорог» осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию указанных дорог.

Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление на них дорожной деятельности.

Из п.2.2.1.1 Устава следует, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии 35 ВЮ 011169 от 08.04.2020, рапортами ИДПС ОГИБДД ОМВД по Тарногскому району А.М. ФИО1 от 24.02.2020 и 08.04.2020, актом выявленных недостатков, с прилагаемыми к нему фото-таблицами, всеми материалами дела в их совокупности.

В части довода учреждения относительного того, что отсутствие проекта организации дорожного движения на автодорогу «Игумновская –Верховский Погост» в соответствии с действующим законодательством не является нарушением, а приказ Минтранса России от 17.03.2015 № 43, на который указано в протоколе утратил силу, судья принимает во внимание следующее.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отсутствие проекта организации дорожного движения входит в состав объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку разработка проекта относится к мероприятиям по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, выполнение которых возложено на собственников автодорог, а не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по названной статье КоАП РФ.

При этом судья исходит, из того, что правила подготовки документации по организации дорожного движения являются нормативным документом, который устанавливает требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, порядку их подготовки, согласования и утверждения. В настоящее время Приказом Минтранса России от 26.12.2018 N 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения». Этим же приказом признан утратившими силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 43 "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения. На квалификацию действий учреждения Правила не влияют.

Утверждение казенного учреждения относительно того, что обустройство электроосвещения может быть осуществлено при условии достаточного финансирования, а также то, что дорожные знаки не имеют повреждений и находятся в удовлетворительном состоянии и не требуют замены знаков с использованием флуоресцентной пленки, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за допущенные нарушения, а также от исполнения обязанности обеспечить надлежащее содержание дороги.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог» в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19642442, КБК 18811601121010001140, УИН №, протокол 35 ВЮ № от 08.04.2020 г, постановление № 5-23 от 22.05.2020.

В силу п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в Тарногский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Игошкина О.В.