Решение № 12-161/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-161/2019

Дело № 12-161/2019


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года <адрес>

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Исакова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Калевальского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Калевальского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе ФИО1 не оспаривая факта совершения правонарушения, просит о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что умысла на захват земельного участка у него не было, в настоящее время ведется работа по заключению договора аренды на спорный земельный участок, выявленные нарушения будут устранены.

Представитель административного органа ФИО2 в суде с жалобой не согласилась, пояснила, что границы земельного участка были согласованы с заказчиком, в связи с чем, ФИО1 должен был знать его границы.

Выслушав явившихся лиц, изучивматериалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу примечания 1 к этой статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. При этом санкция за совершение указанных административных правонарушений дифференцируется для разных субъектов административной ответственности в зависимости от того, определена или не определена кадастровая стоимость земельного участка, но во всяком случае размер административного штрафа, налагаемый на граждан, не может быть менее пяти тысяч рублей, а на юридических лиц, к числу которых относятся субъекты малого и среднего предпринимательства, - менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка из земель промышленности с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., находящемся по адресу: <адрес>, территория бывшего склада <данные изъяты> Указанный участок был предоставлен ИП ФИО1 для размещения лесопильного перерабатывающего производства, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес>, территория бывшего инженерного склада <данные изъяты>», кадастровый №.

По результатам проверки установлено, что общая ориентировочная площадь используемого ИП ФИО1 земельного участка составляет 11590 кв.м., увеличение площади земельного участка ориентировочно на 7750 кв. м произошло за счет размещения здания сторожки, здания офиса за пределами предоставляемого в аренду земельного участка, более того металлическая изгородь стоит на расстоянии 35 м. - 60 м. от земельного участка, предоставленного ИП ФИО1 в аренду, документов, подтверждающих право занятия ИП ФИО1 спорного земельного участка, не представлено.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ИП ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка ориентировочной площадью 7750 кв. м. за пределами земельного участка, находящегося в аренде, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ИП ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. с актом приема передачи земельного участка; межевым планом; актом согласования местоположения границы земельного участка; фототаблицами, подтверждается факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Санкция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (часть 3 статьи 1.4, статьи 3.4 и 4.1.1).

В настоящее время ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствием доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, использование арендуемого земельного участка по назначению, и отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности впервые, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение, поскольку наложение административного штрафа, в размере 100 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Калевальского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - изменить: назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение в течение десяти суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд.

Судья В.П.Исакова