Апелляционное определение № 33А-4009/2026 от 1 апреля 2026 г.

УИД 34RS0002-01-2025-010057-59 № 2а-329/2026 (2а-5763/2025)

Судья Сиохина Ю.К. № 33а-4009/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Рогозиной В.А., Лиманской В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.И.Г. к администрации Дзержинского района г. Волгограда, заместителю главы Дзержинского района г. Волгограда В.А.Ю. о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/сн незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца М.И.Г. – Л.К.А.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 января 2026 г., которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления М.И.Г. к администрации Дзержинского района г. Волгограда, заместителю главы Дзержинского района г. Волгограда В.А.Ю. о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/сн незаконным, возложении обязанности, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.И.Г. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, с целью согласования строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке, она обратилась в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (входящий номер № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <...>/сн. Основанием для отказа явился факт начала строительства административным истцом индивидуального жилого дома на земельном участке. Полагает, что административный ответчик при подготовке уведомления вышел за пределы предоставленных ему законодательством полномочий. Указывает, что в нарушение положений статьи 51.1 ГрК РФ, при принятии оспариваемого уведомления административным ответчиком не проведена проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления. Считает, что подача уведомления после начала строительства индивидуального жилого дома не является законным основанием для отказа в согласовании уведомления о соответствии, что согласуется с разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в пункте 3 Обзора судебной практики, связанным с самовольным строительством.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <...>/сн от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда повторно рассмотреть уведомление М.И.Г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенным по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца М.И.Г. – Л.К.А. выражает несогласие с постановленным решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Просит оспариваемое решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, выслушав представителя административного истца Л.К.А., представителя административного ответчика администрации Дзержинского района г. Волгограда Н.Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения были допущены судом первой инстанции.

Так, из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ М.И.Г. обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес М.И.Г. было направлено уведомление № <...>/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № <...>, по адресу: <адрес>, по следующим основаниям:

в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, частью 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции, либо в случае начала строительства или реконструкции до 4 августа 2018 г. и не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный или реконструированный объект капитального строительства;

на земельном участке с кадастровым номером № <...>, по адресу: <адрес>, возведены цокольный этаж и стены первого этажа объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции указал на то, что уведомление о планируемом строительстве или реконструкции подано М.И.Г. в администрацию Дзержинского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, когда Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу и подлежал применению, при этом строительство жилого дома уже началось (возведены цокольный этаж и стены первого этажа). Доказательств тому, что строительство жилого дома началось до начала действия указанного Федерального закона либо в период введения его в действие, материалы дела не содержат, в связи с чем М.И.Г. нарушен порядок подачи уведомления о строительстве жилого дома, поскольку уведомление фактически подано в уполномоченный орган после начала строительства.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченным органом проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 7 - 9 статьи 51.1 ГрК РФ).

Постановлением администрации Волгограда от 15 июля 2021 г. N 645 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке".

В соответствии с подпунктом 2.2.1 административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Волгограда в лице ее территориальных структурных подразделений - администраций районов Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии указанных параметров);

направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии указанных параметров).

Положениями части 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлены исчерпывающие случаи направления уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Материалами дела не подтверждается, что органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения проведена проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления.

Таким образом, вопреки выводам суда, подача уведомления после начала строительства индивидуального жилого дома не является законным основанием для отказа в согласовании уведомления о соответствии.

Учитывая установленное, суд полагает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <...>/сн от ДД.ММ.ГГГГ, только по основаниям подачи уведомления после начала строительства, является незаконным.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежат отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления М.И.Г. к администрации Дзержинского района г. Волгограда, заместителю главы Дзержинского района г. Волгограда В.А.Ю. о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/сн незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление М.И.Г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 января 2026 г. отменить. Принять новое решение.

Признать незаконным уведомление администрации Дзержинского района г. Волгограда о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <...>/сн от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на администрацию Дзержинского района г. Волгограда обязанность повторно рассмотреть уведомление М.И.Г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи