Решение № 2-1319/2017 2-1319/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1319/2017

В окончательной форме
решение суда принято 30 марта 2017 года

Дело № 2-1319/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, в собственность бесплатно земельный участок площадью 567 +/- 8 кв.м., к.н.: №, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового Совета № 76 от 05 февраля 2010 года истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0567 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с юго – восточной стороны жилого дома. 04 июля 2015 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему к.н. №. 26 августа 2015 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ. Вместе с тем, его заявление на протяжении длительного периода времени так и не было рассмотрено, в связи с чем он обратился в суд с иском об оспаривании бездействия ответчиков, который был удовлетворен решением суда от 27 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 05 декабря 2016 года. Вместе с тем, 20 сентября 2016 года ответчиками было предоставлено постановление Администрации города Ялта, датированное 30 декабря 2015 года, которым ему было отказано в предоставлении земельного участка, в порядке завершения оформления прав. Основанием отказа в предоставлении земельного участка указано наложение его на границы земельного участка ФИО 1 Считает указанное постановление незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечень которых указан в части 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года, в связи с чем просит обязать ответчиков предоставить земельный участок ему в собственность.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения, указав, что при рассмотрении заявления истца было установлено, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок накладывается на границы другого земельного участка согласно ранее выполненных и зарегистрированных топо – геодезических работ. Таким образом, передачей в собственность истца земельного участка будут затронуты законные права и интересы собственника смежного земельного участка, на который накладываются границы земельного участка ФИО2

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового Совета 52-й сессии 05-го созыва № 76 от 05 февраля 2010 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0567 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Пунктом 2 указанного решения ФИО2 обязано предоставить в поселковый совет в срок до 05.02.2011 года проект отвода земельного участка.

На момент принятия решения, основания и порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Согласно ч. 1 ст. 116 ЗК Украины, граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан проводится в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом (ч. 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 118 ЗК Украины гражданин, заинтересованный в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными в ст. 122 этого Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или дает мотивированный отказ в даче разрешения.

Проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, оговоренные соглашением сторон (ч. 7).

Проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 этого Кодекса (ч. 8).

Согласно ч. 9 ст. 118 ЗК Украины, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочий, определенных статьей 122 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Истцом не предоставлено суду доказательств, что им был заключен договор с уполномоченной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также доказательств того, что проект землеустройства по отводу земельного участка на основании вышеуказанного договора был разработан, согласован в порядке ст. 186-1 ЗК Украины, а также принято органом местного самоуправления решение об его утверждении и передаче истцу земельного участка в собственность.

Таким образом, право на получение в собственность конкретного земельного участка в соответствии с украинским законодательством, действовавшем на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, у истца не возникло.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым (пункт 15 Правил).

Судом установлено, что 04 июля 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения со статусом «временные» о земельном участке площадью 567 +/-8 кв. метров, расположенном в городе <адрес>, кадастровый №.

26 августа 2015 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта за предоставлением ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 567 кв.м., расположенного в <адрес> видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 11.09.2015 года было согласовано передачу истцу в собственность земельного участка, поскольку его месторасположение соответствует действующей градостроительной документации поселка.

В тоже время, 02.09.2015 года в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта обратился с заявлением ФИО 1, в котором просил приостановить рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка в связи с наложением его на проектируемый им к отводу земельный участок.

К заявлению были представлены: решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского посСовета № 94 от 05.02.2010 года, которым ФИО 1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0720 га по предоставлению его бесплатно в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>; решение Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 29 июля 2015 года о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка в связи обнаружением в кадастре налагающихся объектов, в том числе земельного участка с к.н. №.

Постановлением Администрации города Ялта № 3764-п от 30 декабря 2015 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 567 кв. метров с к.н. №, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с наложением границ земельного участка гражданина ФИО 1.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Исковые (материально - правовые) требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Истец считает, что он является собственником земельного участка на основании решения Форосского посСовета № 76 от 05.02.2010 года, а также требований Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, которым ему дано право завершить процедуру оформления права собственности на земельный участок, однако ответчики незаконно ему в этом препятствуют.

В тоже время, из представленных ответчиками документов следует, что решением Форосского посСовета от 05.02.2010 года другому лицу – ФИО 1, также было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка в том же районе.

Таким образом, как следует из содержания сложившихся правоотношений, указанные лица имеют аналогичный объем прав, позволяющих им завершить процедуру бесплатного получения в собственность земельного участка, в соответствии с требованиями Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года.

При этом нормы указанного закона не содержат указания на наличие у лица, осуществившего государственный кадастровый учет земельного участка, преимущественного права на его получение в собственность, чем лицо, осуществившее действия по постановке участка на кадастровый учет позже.

Исходя из вышеизложенного, из представленных документов следует, что имеет место пересечение границ ранее учтенного земельного участка ФИО2 и смежного с ним земельного участка, проектируемого к отводу ФИО 1, что и было установлено ответчиками при рассмотрении заявления истца.

При этом решение Форосского посСовета № 76 от 05.02.2010 года, на котором истец основывает наличие у него прав в отношении земельного участка с к.н. 90:25:080201:172, не устанавливает границ проектируемого к отводу земельного участка, а лишь его ориентировочную площадь и месторасположение, без указания его координат и границ на местности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у истца имеется спор относительно границ земельного участка, испрашиваемого им в собственность, между ним и иным лицом

Наличие правопритязаний третьих лиц в отношении спорного земельного участка свидетельствует о наличии между ними спора, в связи с чем суд считает требования о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему в собственность земельный участок необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что в данном случае между истцом и ответчиками имеют место властно-подчиненные публичные отношения, а не отношения, связанные с оспариванием права собственности истца на земельный участок.

Вместе с тем, требований к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта как к участникам публичных правоотношений по ненадлежащему рассмотрению заявления истца ФИО2 заявлено не было.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судом не установлено какого-либо нарушения права истца, которому корреспондирует избранный им способ защиты права.

Более того, согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к компетенции органа местного самоуправления, а не суда действующим законодательством отнесено принятие решений по предоставлению земель муниципального образования в собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова