Решение № 2А-1148/2020 2А-1148/2020~М-761/2020 М-761/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-1148/2020

Дело №2а – 1148/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре Гусевой Н.Н.‚ с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н.‚ рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием технического средства аудиозаписи – цифрового диктофона административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, указав, что по результатам проведенной прокуратурой Московского района г.Рязани проверки соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях‚ выявлен факт размещения в сети Интернет на сайте <данные изъяты> информации с предложениями продажи листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и гражданина; также там размещены перечень указанных услуг‚ прейскурант цен на данные услуги. При этом вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Между тем‚ порядок выдачи листка нетрудоспособности‚ а также перечень лиц‚ имеющих право его выдавать строго регламентирован действующим законодательством. Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Между тем‚ подделка и сбыт документов‚ предоставляющих права или освобождающие от обязанностей‚ является противоправным деянием‚ ответственность за которое предусмотрена ст.327 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ. Поскольку информация об изготовлении и сбыте поддельных документов‚ в том числе листков нетрудоспособности‚ прямо не отнесена к информации‚ в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение‚ являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интеренет‚ а также сетевых адресов в единый реестр‚ необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке. Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует‚ доменное имя сайта зарегистрировано за пределами Российской Федерации‚ привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представляется возможным. Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому URL-адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой в РФ запрещено; обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в ”Единый реестр доменных имен‚ указателей страниц сайтов в сети ”Интернет” и сетевых адресов‚ позволяющих идентифицировать сайты в сети ”Интернет”‚ содержащие информацию‚ распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям..

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области‚ надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ представил отзыв‚ в котором‚ не оспаривая заявленные административные исковые требования‚ полагал возможным признание информации на сайте в сети ”Интернет” <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории России.

При указанных обстоятельствах‚ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства‚ предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу положений ст.ст.29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты прав, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (ст.9‚ п5 ст15 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

На основании ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу п.6 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006 года запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в ч.2 настоящей статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности (часть 3).

Пунктом 27 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года N 624н, регламентировано направление на медико-социальную экспертизу, в соответствии с которым на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите по заключению врачебной комиссии, при благоприятном трудовом прогнозе в случае продолжающейся нетрудоспособности до 10 месяцев (в отдельных случаях, травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез - до 12 месяцев) для решения вопроса о продолжении лечения или установления группы инвалидности.

Согласно п.29 приведенного Порядка временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

Листок нетрудоспособности выдается в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия пациента) формируется в виде электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (п.3.2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Таким образом‚ листок нетрудоспособности‚ являющийся документом‚ подтверждающим право гражданина на получение меры социального обеспечения в виде получения пособия по временной нетрудоспособности‚ может быть выдан по результатам экспертизы временной нетрудоспособности‚ проведенной лицами‚ обладающими специальными полномочиями: лечащим врачом‚ либо врачебной комиссией и подписывается уполномоченным лицом медицинской организации.

Иные хозяйствующие субъекты‚ либо физические лица правом на выдачу листков нетрудоспособности не обладают.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Также ст.19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Как следует из материалов дела, на интернет-сайте <данные изъяты> осуществляется деятельность по продаже листков нетрудоспособности на территории Российской Федерации. На указанном Интернет-сайте содержатся перечень указанных услуг, прейскурант цен на данные услуги. Информация, размещенная на страницах указанного выше сайта, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Указанный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора‚ а также отзывом заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Законодательством предусмотрен порядок ограничения доступа к информации, а именно п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. №1101 закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет"; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет"; в) информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, учитывая, что информация об изготовлении и сбыте поддельных документов‚ в том числе листков нетрудоспособности‚ прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения в единый реестр, суд полагает возможным заявленные требования о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной удовлетворить, признать информацию по продаже листков нетрудоспособности, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено, обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч.4 ст.265.5. КАС РФ‚ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного‚ руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной - удовлетворить.

Признать информацию о продаже листков нетрудоспособности, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева