Решение № 2-1-432/2018 2-432/2018 2-432/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1-432/2018

Дело № 2-1-432/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Булыгиной Е.В.

при секретаре Барченковой Т.Н.

с участием прокурора Анкудинова Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

26 сентября 2018 года

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления установить дорожные знаки в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

Кировский межрайонный прокурор Калужской области 03 сентября 2018 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в котором указал, что в ходе проведения 31.08.2018 г. прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Далее - ГОСТ Р 52289-2004) на автомобильной дороге по ул. Пролетарская в г. Кирове Калужской области в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Кирова Калужской области в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 1 км. + 170 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети); в точке 0 км. + 768 м. слева, в точке 2 км. + 127 м. слева отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); в точке 0 км. + 638 м. справа, в точке 0 км. + 738 м. справа, в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 0 км. + 780 м. слева, в точке 0 км. + 845 м. слева, в точке 1 км. + 102 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева отсутствует дорожный знак 3.24 (Ограничение максимальной скорости). Отсутствие указанных выше дорожных знаков может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителям, пассажирам, пешеходам, в том числе детям), привести к человеческим жертвам и причинению материального ущерба. В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством. Подпунктом 5 пункта 2 статьи 6 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2019 года на автомобильной дороге по ул. Пролетарская в г. Кирове Калужской области установить:

дорожный знак 2.1 (Главная дорога) в точке 0 км. + 768 м. слева, в точке 2 км. + 127 м. слева;

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 1 км. + 170 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева;

- дорожный знак 3.24 (Ограничение максимальной скорости) в точке 0 км. + 638 м. справа, в точке 0 км. + 738 м. справа, в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 0 км. + 780 м. слева, в точке 0 км. + 845 м. слева, в точке 1 км. + 102 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Анкудинов Ю.В. исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Также не возражал определить Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» срок для установки дорожных знаков до 01 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО1 иск не признала и пояснила, что в 2018 году согласно муниципального контракта № от 22 мая 2018 года была осуществлена закупка дорожных знаков в количестве 149 штук. Знаки, которые необходимо установить на пл.Кирова сюда не входят. В настоящее время идет установка закупленных дорожных знаков согласно адресной программы утвержденной на 2018 год. Новые проекты организации дорожного движения были изготовлены согласно муниципального контракта № от 19 апреля 2018 года. В связи с этим Кировская районная администрация не имеет возможности установить недостающие дорожные знаки согласно новой дислокации дорожного движения в 2018 году из-за дефицита денежных средств. Недостающие дорожные знаки на пл.Кирова будут включены в адресную программу на 2019 год, которая будет разрабатываться в конце 2018 года. В случае удовлетворения исковых требований просила определить срок для установки дорожных знаков до 01 сентября 2019 года.

Представитель администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Меры к обустройству дорог должны приниматься органами государственной власти федерального уровня или субъекта Федерации, местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находятся данные дороги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 6 Устава муниципального образования городское поселение «Город Киров», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 года № 27, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных, полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство) на всех улицах и дорогах были установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Далее - ГОСТ Р 52289-2004), утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст.

В соответствии с п.5.2.25 - ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

Согласно п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Пунктом п.5.4.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.1 "Въезд запрещен" устанавливают:

- на участках дорог или проезжих частей с односторонним движением для запрещения движения транспортных средств во встречном направлении. На дорогах с несколькими проезжими частями, отделенными друг от друга бульваром или разделительной полосой, знак устанавливают для каждой проезжей части с односторонним движением;

- на дорогах, обозначенных знаком 5.11, для предотвращения въезда транспортных средств навстречу общему потоку, а с табличкой 8.14 - на полосу, выделенную для маршрутных транспортных средств;

- для организации раздельных въезда и выезда на площадках длястоянки транспортных средств, площадках отдыха, автозаправочныхстанциях и т.п.;

- для запрещения въезда на отдельную полосу движения или отдельныйучасток дороги.

В ходе проведенной 31.08.2018 г. Кировской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Кировской районной администрации с привлечением инспектора ОГИБДД МО МВД России «Кировский» установлено, что на автомобильной дороге по ул. Пролетарская в г. Кирове Калужской области в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Кирова Калужской области в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 1 км. + 170 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети); в точке 0 км. + 768 м. слева, в точке 2 км. + 127 м. слева отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); в точке 0 км. + 638 м. справа, в точке 0 км. + 738 м. справа, в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 0 км. + 780 м. слева, в точке 0 км. + 845 м. слева, в точке 1 км. + 102 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева отсутствует дорожный знак 3.24 (Ограничение максимальной скорости).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 31 августа 2018 года и приложенными к акту фотографиями участков дороги.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» № 11 от 01.10.2015 года постановлено ликвидировать администрацию городского поселения «Город Киров».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» с октября 2015 года перешли полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения и до настоящего времени обязанность по установке дорожных знаков на вышеуказанных участках автомобильных дорог Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» не выполнена.

Отсутствие указанных выше дорожных знаков может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителям, пассажирам, пешеходам), привести к человеческим жертвам и причинению материального ущерба.

Поскольку к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» перешли полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения и до настоящего времени обязанность по установке дорожных знаков на вышеуказанных участках автомобильных дорог ею не выполнена, суд находит исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым обязать: Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 сентября 2019 года на автомобильной дороге по ул. Пролетарская в г. Кирове Калужской области установить:

дорожный знак 2.1 (Главная дорога) в точке 0 км. + 768 м. слева, в точке 2 км. + 127 м. слева;

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 1 км. + 170 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева;

- дорожный знак 3.24 (Ограничение максимальной скорости) в точке 0 км. + 638 м. справа, в точке 0 км. + 738 м. справа, в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 0 км. + 780 м. слева, в точке 0 км. + 845 м. слева, в точке 1 км. + 102 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 сентября 2019 года на автомобильной дороге по ул. Пролетарская в г. Кирове Калужской области установить:

дорожный знак 2.1 (Главная дорога) в точке 0 км. + 768 м. слева, в точке 2 км. + 127 м. слева;

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 1 км. + 170 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева;

- дорожный знак 3.24 (Ограничение максимальной скорости) в точке 0 км. + 638 м. справа, в точке 0 км. + 738 м. справа, в точке 0 км. + 764 м. справа, в точке 0 км. + 780 м. слева, в точке 0 км. + 845 м. слева, в точке 1 км. + 102 м. слева, в точке 1 км. + 270 м. слева.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: Е.В.Булыгина