Решение № 2-884/2018 2-884/2018~М-757/2018 М-757/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-884/2018

Дело №2-884/2018 Копия.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 30 октября 2018 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.,

с участием помощника Семеновского городского прокурора Барковского А.М.

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

Семеновской городско й прокуратурой в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Семеновского городского округа. В ходе, которой, установлено, что решением Семеновского районного суда от 26.06.2003 года ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением главы Администрации Семеновского района от 19.12.2003 года №795-р ФИО1 поставлен в льготную очередь на получение жилого помещения по достижении 18 лет в соответствии с действующим законодательством. 18 лет ФИО3 исполнилось в 2014 году, однако до настоящего времени жильем он не обеспечен. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 03.10.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Барковский А.М. заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии с требованием гл. 10 ГПК РФ, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО4 иск не признала, представила отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с требованием гл.10 ГПК РФ., представил отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования, в котором также просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции РФ, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч.3).Проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:лишенных родительских прав в отношении этих детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ;страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство (ч.4).Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет (ч.6).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7).

Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » утверждено Положение о порядке обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей- сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей- сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;б) приобретения жилых помещений для детей- сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей- сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей- сирот.

Законом Нижегородской области от 30.09.2008г. № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Частью 1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области, за исключением жилых помещений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области путем: 1) предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма; 2) бесплатной передачи в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области о приватизации жилых помещений ; 3) передачи жилых помещений по договору мены; 4) передачи в собственность муниципальных образований Нижегородской области жилых помещений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области; 5) передачи юридическим лицам жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области коммерческого использования в порядке, предусмотренном главой 3.4 настоящего Закона;

6) предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан; 7) предоставления гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Нижегородской области, находящихся в казне Нижегородской области, в порядке, установленном Правительством Нижегородской области; 8) предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области социального использования в порядке, предусмотренном ЖК РФ и главой 6.2 настоящего Закона.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. N№15, предоставляемые органами местного самоуправления детям- сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м). При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения и является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Родители ФИО1 ФИО2 и ФИО3 решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 26.06.2003 года лишены родительских прав в отношении него.

30.01.2007 года умерла ФИО2, 18.11.2009 года умер ФИО3

Как следует из сообщения сектора опеки и попечительства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО1 числится в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Семеновский Нижегородской области под номером 11.

18 лет ФИО1 исполнилось в 2014 году в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ Семеновского городского округа Нижегородской области, соответствующее норме предоставления жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети- сироты » в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, он включен в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ФИО1 так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО1 и об удовлетворении иска о предоставлении ФИО1 жилого помещения. При этом суд учитывает, что ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Министерство социальной политики Нижегородской области является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей- сирот (п. 2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан, является ответчик (п. 1.4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315), следовательно, администрация Семеновского городского округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Семеновского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.Возложить на администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области обязанность предоставить ФИО1. в черте Семеновского городского округа Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м.,

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-