Решение № 2А-52/2023 2А-52/2023~М-53/2023 М-53/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-52/2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-52/2023

УИД 78GV0003-01-2023-000134-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ладного В.В., при секретаре судебного заседания Ушаковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-52/2023 по административному иску военнослужащего <данные изъяты> (далее - Военный университет) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальный отдел «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года № ТО7-25/6/2023 об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать административного ответчика признать его нуждающимися в жилом помещении и членов его семьи и принять на учет с даты подачи им заявления в отделение, т.е. с 7 июня 2023 года;

- взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец объяснил, что проходит военную службу по контракту в Военном университете. 7 июня 2023 года он подал заявление в территориальный отдел «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, но решением начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года №ТО7-25/6/2023 ему было отказано в этом со ссылкой на то, что продолжительность его военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации в календарном исчислении составляет лишь 18 лет 6 месяцев 20 дней, контракт о прохождении военной службы заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 22 августа 2024 года, документы, подтверждающие предстоящее увольнение с военной службы, не представлены.

Истец, самостоятельно анализируя отдельные положения Федеральных законов от 27 мая 1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), приходит к выводу, что данное решение не соответствует требованиям закона, поскольку в период с 28 октября 1999 года по 15 декабря 2004 года, в календарном исчислении - 5 лет 1 месяц 18 дней, он проходил службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанный период, по мнению истца, согласно ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», также является военной службой и должен быть учтён при определении его срока военной службы, а поэтому у него возникло право на обеспечение жилым помещением в порядке и по основаниям, предусмотренным абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ввиду достижения общей продолжительности военной службы более 20 лет, что ранее было закреплено в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 №223-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 04.03.2013 № 18-ФЗ), согласно которой военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой, в том числе, гражданами, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Стороны, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Начальник отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в своих возражениях требования истца не признал и, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, поскольку продолжительность военной службы истца в Министерстве обороны Российской Федерации в календарном исчислении менее 20 лет, контракт о прохождении военной службы им был заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 22 августа 2024 года, документы, подтверждающие предстоящее увольнение ФИО1 с военной службы, представлены не были.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями контрактов о прохождении военной службы, выписки из послужного списка, выписки из приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2004 года № 240 с/ч, справкам <данные изъяты> Военного университета от 18 октября 2023 года № 1176/2 и № 1176/3 ФИО1 проходил военную службу по контракту, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации с 28 октября 1999 года по 15 декабря 2004 года, и был уволен в запас по подп. «б» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а с 21 декабря 2004 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации. При этом последний контракт был заключен ФИО1 на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) с 21 декабря 2022 года по 22 декабря 2024 года.

Как видно из справки начальника кадров Военного университета от 18 октября 2023 года № 1176/1, копий свидетельств о заключении брака и рождении, в состав семьи истца входит <данные изъяты>.

Согласно копии заявления истца 7 июня 2023 года он обратился с заявлением в территориальный отдел «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как установлено из копии решения начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомлекс» от 26 июля 2023 года № ТО7-25/6/2023 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что продолжительность его военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации в календарном исчислении составляет лишь 18 лет 6 месяцев 20 дней, контракт о прохождении военной службы был им заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 22 августа 2024 года, документы, подтверждающие предстоящее увольнение с военной службы, истцом не представлены.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года определено, что в общую продолжительность военной службы военнослужащего включается все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" под военной службой понимается особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 14 декабря 2021 года № 2648-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" разъяснил, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, а внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии (пункты 1 - 3). Кроме того, в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 4 данного Указа включен ряд подразделений МВД России, а также подразделения его территориальных органов. Для сохранения и защиты прав сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации пункт 3 части 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ в первоначальной редакции предусматривал, что лицам, имеющим специальные звания, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, при поступлении на военную службу по контракту в войска национальной гвардии выслуга лет в органах внутренних дел засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии, выплаты денежного довольствия и предоставления иных мер социальной поддержки. Федеральным законом от 6 июня 2019 года № 127-ФЗ "О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" приведенное законоположение было скорректировано - и на сегодняшний день лицам, имеющим специальные звания, переведенным в войска национальной гвардии из органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии в соответствии с решением Президента Российской Федерации, при назначении на воинские должности стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит. Правовое регулирование, установленное пунктом 3 части 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года №227-ФЗ как в первоначальной ее редакции, так и в ныне действующей, предполагающей более точный учет продолжительности разных видов службы, направлено на обеспечение преемственности в формировании социальных прав указанных лиц и на сохранение уровня их социальной защиты.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в период с 28 октября 1999 года по 15 декабря 2004 года, проходил военную службу по контракту, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, и был уволен в запас по подп. «б» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а с 21 декабря 2004 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Для решения вопроса о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 7 июня 2023 года подал соответствующее заявление в территориальный отдел «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс», но решением начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года №ТО7-25/6/2023 ему было отказано в этом в связи с тем, что продолжительность его военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации в календарном исчислении составляет менее 20 лет.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к убеждению, что в данном случае, при разрешении заявления ФИО1 о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, должностным лицам территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежало руководствоваться положениями пункта 3 ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, где в настоящее время закреплено, что стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, таким военнослужащим засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года № ТО7-25/6/2023, является не законным и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку продолжительность военной службы ФИО1 по контракту, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», на момент принятия оспариваемого решения составляла более 20 лет.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку финансово-экономическое обеспечение территориального отдела филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет ФГАУ «Росжикомплекс», то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения территориального отдела «Вологодский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения территориального отдела «Вологодский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года № ТО7-25/6/2023 об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и возложить на указанное должностное лицо обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>