Постановление № 5-105/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-105/2018

Дело № 5-105/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Асино 15 ноября 2018 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «СМУ Теплосеть» ФИО1, родившегося /дата/, проживающего по адресу ,

установил:

/дата/ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, установлено, что при проведении ремонтных работ по ул.Челюскина и ул. Разведчиков Добровольцев ( в районе дома №31 по ул.Ленина) в г.Асино Томской области выявлены недостатки: 1) на участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ на ул. им. Ленина (в районе <...> отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; при обустройстве места производства ремонтных работ по ул. им. Ленина (в районе д. № 2 по ул. Н. Довгалюка), со стороны ул. им. Щорса г. Асино, предупреждающие знаки не были установлены, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ не была соблюдена; при обустройстве места производства ремонтных работ временными техническими средствами дорожного движения, не учтены требования пунктов 4.1.5 – 4.1.11 ОДМ 218.6.019-2016, а именно обустройство пяти функциональных зон, для решения определенных задач по организации и обеспечению безопасности движения, в соответствии с рисунком 1 данных Рекомендаций; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялось, что не соответствует требованиям пунктов, ВСН 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства ремонтных работ»; 2) на участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ на пер. Северном, в районе <...> отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялось; при обустройстве места производства ремонтных работ по пер. Северному в г. Асино предупреждающие знаки не были установлены, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ не была соблюдена; уведомление ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области о производимых работах не осуществлялось. Тем самым допущено нарушение требований п. 1.3 – 1.13, 3.35 - 3.38 ВСН 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства ремонтных работ», п. 4.1.6 – 4.1.11, 4.2.1, 4.4.2.1, 4.3.4 ОДМ 218.6.019-2016, пунктов 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор ООО «СМУ Теплосеть» ФИО1 и должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие и вину должностного лица в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок обеспечения безопасности и организации дорожного движении в местах производства работ регламентируют: Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» ВСН 37-84, Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ» ОДМ 218.6.019-2016, которые определяют порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения.

В соответствии с п.1.3 ВСН 37-84 до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной организации и заблаговременно согласованы с органами Государственной автомобильной инспекции (далее - ГАИ).

В соответствии с п. 1.4 ВСН 37-84 согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ. В соответствии с п. 1.6 ВСН 37-84 на границах участков дорожных работ следует установить информационные щиты, на которых указывают организацию, фамилию ответственного лица, руководящего работами, и номер его служебного телефона.

В соответствии с п. 1.9 ВСН 37-84 к обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации. В соответствии с п. 1.10 ВСН 37-84 при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. Всякое отклонение от утвержденных схем, а также применение неисправных технических средств недопустимо.

В соответствии с п. 1.12 ВСН 37-84 к выполнению дорожных работ, в том числе размещению дорожных машин, инвентаря, материалов, нарушающих режим движения, разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями.

В соответствии с п. 1.13 ВСН 37-84 за границы участка дорожных работ следует считать первое и последнее ограждающее средство, установленное на проезжей части, обочине или тротуаре и изменяющее направление движения.

В соответствии с п.3.35 ВСН 37-84 участки объездов зон реконструкции и ремонта следует делать по возможности короче, чтобы уменьшить потери времени транспортными средствами на перепробеге и снизить расход топлива. В соответствии с п.3.36 ВСН 37-84 в целях уменьшения потерь времени от снижении скоростей следует обеспечивать на всем протяжении объезда скорость транспортных средств 60 км/ч, а в стесненных условиях не менее 40 км/ч. В соответствии с п.3.37 ВСН 37-84 переходные участки от основных полос движения к объездным путям следует выполнять с учетом скоростей транспортных средств на основной дороге.

В соответствии с п.3.38 ВСН 37-84 для пропуска транспортных средств в объезд реконструкции или ремонта дороги водители должны быть заранее оповещены об изменении маршрута знаком 5.31 “Схема объезда”, который устанавливают за 150-300 м до начала объезда. В начале объезда также необходимо установить знак 5.31. На всех пересечениях маршрута объезда устанавливают знаки 5.32.1-3 “Направление объезда”. Эти знаки могут быть дополнены знаками 5.21 “Указатель направлений”.

В соответствии с п.4.1.6 ОДМ 218.6.019-2016 участок временного изменения движения состоит из пяти функциональных зон, в каждой из которых решаются определенные задачи по организации и обеспечению безопасности движения: зона предупреждения, зона отгона, продольная буферная зона, рабочая зона, зона возвращения.

В соответствии с п.4.1.7 ОДМ 218.6.019-2016 начало зоны предупреждения определяется местом установки основного знака 1.25 «Дорожные работы», а ее протяженность – расстоянием от основного предупреждающего знака 1.25 до первого направляющего или ограждающего устройства. В соответствии с п.4.1.8.1 ОДМ 218.6.019-2016 перед рабочей зоной в случаях сужения проезжей части обеспечивается плавное изменение траектории движения транспортных средств на протяжении длины зоны отгона.

В соответствии с п.4.1.8.3 ОДМ 218.6.019-2016 на двухполосных дорогах при поочередном пропуске встречных транспортных средств по одной полосе, длина отгона принимается равной от 5 до 10 м при светофорном регулировании или регулировании с помощью регулировщиков, 15 м – с помощью знаков 2.6 и 2.7. В соответствии с п.4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее – схема). Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

В соответствии с п.4.4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 4.4.2 схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в «красных линиях» утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основными видами деятельности ООО «СМУ Теплосеть» являются, в том числе, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, производство земляных работ, монтаж отопительных систем.

Администрацией Асиновского городского поселения /дата/ выдано разрешение ООО «СМУ Теплосеть» на ремонт инженерных коммуникаций по адресу Томская область, г.Асино, ул.имени Ленина, 72 до МКД №2 по ул.Н.Довгалюка, участок работ ТК возле магазина «Магнит». ООО «СМУ Теплосеть» обязалось на месте проведения земляных работ содержать участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, устанавливать дорожные знаки, ограждать места проведения земляных работ.

/дата/ /дата/ часов должностное лицо ФИО1, являясь ответственным исполнителем за проведение ремонтных работ, не обеспечил безопасность дорожного движения в месте производства работ, а именно: на участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ на ул. им. Ленина (в районе по ул. им. Н. Довгалюка отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; при обустройстве места производства ремонтных работ по ул. им. Ленина (в районе д. № 2 по ул. Н. Довгалюка), со стороны ул. им. Щорса г. Асино, предупреждающие знаки не были установлены, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ не была соблюдена; при обустройстве места производства ремонтных работ временными техническими средствами дорожного движения, не учтены требования пунктов 4.1.5 – 4.1.11 ОДМ 218.6.019-2016; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялось. На участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ на пер. Северном, в районе <...> отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялось; при обустройстве места производства ремонтных работ по пер. Северному в г. Асино предупреждающие знаки не были установлены, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ не была соблюдена; уведомление ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области о производимых работах не осуществлялось.

Тем самым не соблюдены требования ВСН 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства ремонтных работ», требования ОДМ 218.6.019-2016, пункты 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вменяемого административного правонарушения, кроме его показаний, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения;

- определением от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /дата/ и фотоснимками от /дата/;

- объяснением ФИО1 от /дата/, в котором он согласился с нарушениями, указанными в акте выявленных недостатков;

- разрешением на осуществление земляных работ от /дата/;

- приказом ООО «СМУ Теплосеть» от /дата/.2018, согласно которому ФИО1 назначен ответственным исполнителем за проведение работ по адресу Томская область, г.Асино, ул.имени Ленина, 72 до МКД №2 по ул.Н.Довгалюка, участок работ ТК возле магазина «Магнит».

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается.

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что должностным лицом ФИО1 не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в г. Асино Томской области, указанной в протоколе об административном правонарушении от /дата/.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах в деле не имеется.

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что он вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в случае уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/с: <***>, банк получателя Отделение Томск, г.Томск, КБК 18811630030016000140, БИК 046902001, ОКТМО 69608000, УИН 18810470180820003717.

Постановление может быть обжаловано в Томской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков