Постановление № 5-1838/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-1838/2021

... 16RS0051-01-2020-013425-47

Дело № 5-1838/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Казань 18 марта 2021 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Д.И. Гадыршин,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно – коммунального хозяйства», ОГРН <***> от ..., ИНН <***>, юридический адрес: 420087, ..., оф.10,

УСТАНОВИЛ:

... Волжско – Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищнокоммунального хозяйства» ....

... в 16 часов 00 минут в ходе административного расследования было выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления:

- при эксплуатации полигона не соблюдаются требования установленные: «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО» и «Технологическим регламентом по эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов «Восточный» по ... тракт в ...» от 2014 г., а именно:

- отсутствует основной документ планирования работ - график эксплуатации, составляемый на год с указанием распланированного помесячно количества принимаемых отходов на эксплуатируемую карту и разработкой грунта для изоляции ТКО. Имеется объяснение исполняющего обязанности начальника полигона ТКО «Восточный» ФИО2). Данные о количестве завезенного грунта за 2020 год для отсыпки карты полигона не представлены. Представлен договор поставки ... от ... и счет-фактуры за 2019 год.

- при эксплуатации не обеспечено качественное уплотнение слоя отходов эксплуатируемой карты полигона, а именно: послойное уплотнение карты с соблюдением 2 метрового слоя уплотнения ТКО и далее пересыпкой отходов изолирующим материалом толщиной 0,25 м. По всему периметру карты выступают отходы неуплотненные, откосы по периметру карты, не пересыпаны изолирующим слоем грунта и не уплотнены (фото прилагается).

- не выполняется основная функция канавы для сбора и отвода ливневых стоков. По всему периметру канава засыпана отходами и фильтратом, т.е. не выполняется функция должного отвода ливневых стоков из канавы, (фото прилагается).

- согласно техрегламенту, должен работать бульдозер для разравнивания и формирования слоев и каток-уплотнитель, с целью уплотнения четырех кратным прохождением катка по одному следу. В момент проверки каток-уплотнитель не работал, т.е. послойное уплотнение карты с наращиванием суммарной мощности слоя уплотненных отходов до 2 м не выполняется. После уплотнения не проводится должная пересыпка ТКО изолирующим материалом толщиной 0,25-0.3 м. Данный факт также подтверждает отсутствие мерного столба (репера), предназначенного для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТКО на карте полигона. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадка толщи полигона. Репер должен представлять собой отрезок металлической трубы с делениями, нанесенными яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере наносится белая черта, являющейся по сути подвижным репером.

- для исключения раздува легких фракций отходов на полигоне предусмотрены переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно к направлению господствующих ветров. Регулярно не реже 1 раза в смену щиты должны очищаться от отходов. На момент осмотра полигона переносные сетчатые ограждения имелись, но не использованы на местах разгрузки ТКО, отходы разнесены ветром и зафиксированы на сетчатом ограждении в верхней части забора по периметру полигона ТКО «Восточный» (фото имеется).

- несоблюдение послойного уплотнения и пересыпки отходов, условий техрегламента привело к образованию и истечению фильтрата, самовозгоранию отходов на полигоне (факт горения было зафиксирован ...), неприятному запаху, выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, негативному влиянию на состояние окружающей среды, многочисленным обращениям граждан на неприятные запахи.

В связи с вышеизложенным ... в отношении ООО «УК «ПЖКХ» по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «УК «ПЖКХ» ФИО3 и ФИО4 просили производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от ... N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Федерального закона от ... N 89-ФЗ).

В соответствии с требованиями абз.5 пункта 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ... основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.

Согласно пункта 2.9 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ... загрузка ТБО в траншеи осуществляется с послойным уплотнением бульдозерами или катками-уплотнителями, перемещающимися вдоль траншеи. Участок складирования заполняется с превышением над отметкой участка на 1/3 глубины траншеи из-за последующего уплотнения отходов. В траншеях ТБО изолированы в процессе складирования по всему периметру. Изоляцию ТБО сверху для полигонов этого типа допускается производить один раз в 5 суток.

На основании пункта 2.10. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ... переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений - 4 - 4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м.

Судьей из материалов дела установлено, что... в 16 часов 00 минут в ходе административного расследования было выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления:

- При эксплуатации полигона не соблюдаются требования установленные: «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО» и «Технологическим регламентом по эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов «Восточный» по ... тракт в ...» от 2014 г., а именно:

- отсутствует основной документ планирования работ - график эксплуатации, составляемый на год с указанием распланированного помесячно количества принимаемых отходов на эксплуатируемую карту и разработкой грунта для изоляции ТКО. Имеется объяснение исполняющего обязанности начальника полигона ТКО «Восточный» ФИО2). Данные о количестве завезенного грунта за 2020 год для отсыпки карты полигона не представлены. Представлен договор поставки ... от ... и счет-фактуры за 2019 год.

- не выполняется основная функция канавы для сбора и отвода ливневых стоков. По всему периметру канава засыпана отходами и фильтратом, т.е. не выполняется функция должного отвода ливневых стоков из канавы, (фото прилагается).

- согласно техрегламенту, должен работать бульдозер для разравнивания и формирования слоев и каток-уплотнитель, с целью уплотнения четырех кратным прохождением катка по одному следу. В момент проверки каток-уплотнитель не работал, т.е. послойное уплотнение карты с наращиванием суммарной мощности слоя уплотненных отходов до 2 м не выполняется. После уплотнения не проводится должная пересыпка ТКО изолирующим материалом толщиной 0,25-0.3 м. Данный факт также подтверждает отсутствие мерного столба (репера), предназначенного для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТКО на карте полигона. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадка толщи полигона. Репер должен представлять собой отрезок металлической трубы с делениями, нанесенными яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере наносится белая черта, являющейся по сути подвижным репером.

- для исключения раздува легких фракций отходов на полигоне предусмотрены переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно к направлению господствующих ветров. Регулярно не реже 1 раза в смену щиты должны очищаться от отходов. На момент осмотра полигона переносные сетчатые ограждения имелись, но не использованы на местах разгрузки ТКО, отходы разнесены ветром и зафиксированы на сетчатом ограждении в верхней части забора по периметру полигона ТКО «Восточный» (фото имеется).

- несоблюдение послойного уплотнения и пересыпки отходов, условий техрегламента привело к образованию и истечению фильтрата, самовозгоранию отходов на полигоне (факт горения было зафиксирован ...), неприятному запаху, выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, негативному влиянию на состояние окружающей среды, многочисленным обращениям граждан на неприятные запахи.

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.07.2020г., определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 11.08.2020г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.08.2020г., фототаблицей к протоколу об административном правонарушении, объяснительной ФИО2, техническим регламентом и иными материалами дела.

Таким образом, при совокупности собранных по делу доказательствах суд приходит к выводу, что ООО «УК «ПЖКХ» допустило нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Между тем, Волжско – Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в вину ООО «УК «ПЖКХ» вменяется также несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления:

- при эксплуатации не обеспечено качественное уплотнение слоя отходов эксплуатируемой карты полигона, а именно: послойное уплотнение карты с соблюдением 2 метрового слоя уплотнения ТКО и далее пересыпкой отходов изолирующим материалом толщиной 0,25 м. По всему периметру карты выступают отходы неуплотненные, откосы по периметру карты, не пересыпаны изолирующим слоем грунта и не уплотнены.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Однако, данное нарушение подлежит исключению, как излишне вмененное, так как было учтено ранее при вынесении Волжско – Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора постановлений №..., 510 от ...

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ООО «УК «ПЖКХ», не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ПЖКХ» составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для реализации названным юридическим лицом права на защиту и непосредственное участие законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательства, положенные в основу виновности названного юридического лица в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, а так же финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит возможным назначить ООО «УК «ПЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно – коммунального хозяйства», ОГРН <***> от ..., ИНН <***>, юридический адрес: 420087, ..., оф.10 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей в доход государства.

Исключить из объема нарушений по протоколу об административном правонарушении от ..., составленного по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, указание на то, что при эксплуатации не обеспечено качественное уплотнение слоя отходов эксплуатируемой карты полигона, а именно: послойное уплотнение карты с соблюдением 2 метрового слоя уплотнения ТКО и далее пересыпкой отходов изолирующим материалом толщиной 0,25 м. По всему периметру карты выступают отходы неуплотненные, откосы по периметру карты, не пересыпаны изолирующим слоем грунта и не уплотнены.

Сумму штрафа надлежит перечислить на единый казначейский счет 40... Отделение НБ по РТ ..., получатель УФК по РТ (Волжско – Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), БИК 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 04..., основание платежа: Протокол ... от ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение десяти дней.

...

...

...

Судья Д.И. Гадыршин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление19.04.2021