Решение № 2А-8381/2017 2А-8381/2017 ~ М-9195/2017 М-9195/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-8381/2017

К Делу № 2а-8381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года Прикубанский районный суд

города Краснодара в составе:

Председательствующего Мищенко И.А.

При секретаре Скляровой С.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, директору Департамента образования Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа предоставления доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, директору Департамента образования Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа предоставления доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном учреждении.

Исковые требования мотивированы тем, что она имеет на иждивении малолетнего ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании заявления административного истца её дочь поставлена на учет в Департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования. Согласно ответам Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ее дочери - ФИО3 в предоставлении места в МДОУ № в 2017-2018 гг. отказано. На 15.05.2017г. её ребенку исполнилось 3 года. Согласно ч.1 ст.256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения им возраста трех лет. Истице в настоящее время необходимо выходить на работу. Считает, что данный отказ свидетельствует об умышленном нарушении прав ребенка на образование.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождении, в доступе к дошкольному образованию через предоставлении места в МДОУ № города Краснодара в группе полного пребывания, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания: <адрес>; обязать Департамент образования администрации муниципального образования г.Краснодар предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доступ к дошкольному образованию через предоставление места в МДОУ № города Краснодара в группе полного пребывания, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания: <адрес> течение одного месяца с момента вынесения судебного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержала заявленные требования по указанным доводам.

Сторона Ответчика: представители Администрация муниципального образования город Краснодар, Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, в судебном заседании возражали против административного иска, поскольку не усматривают оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.18, ст.43 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43).

В соответствии с п.1 ст. 2; п.2 ч.1 ст.3; п.1 ч.3 ст.4; ч.1,3,4 ст.5; п.1 ч.1 ст. 9; ч. 3, п.1 ч.4 ст.10; ч.1, п.1 ч.3, ч.5, ч.6 ст.12; п.1 ч.2 ст.23; п.2 ч. 3, п. 1 ч.4 ст.44; ч.5 ст.63; ч.1,2 ст.64; ч.1 ст.67 Федерального Закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: 1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.1 ст.2).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование (п.2 ч.1 ст.3).

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4).

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (ч.1 ст.5).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч.3 ст.5).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч.4 ст.5).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1 ст.9).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (ч.3 ст.10).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование (п.1 ч.4 ст.10).

Образовательные программы определяют содержание образования (ч.1 ст.12).

К основным образовательным программам относятся: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (п.1 ч.3 ст.12).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч.5 ст.12).

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч.6 ст.12).

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1 ч.2 ст.23).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье (п.2 ч.3 ст.44).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: обеспечить получение детьми общего образования (п.1 ч.4 ст.44).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (ч.5 ст.63).

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч.1 ст.64).

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (ч.2 ст. 64).

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч.1 ст.67).

Согласно п.6,7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГг. N1014, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (п.6).

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п.7).

Судом установлено, что ФИО1, имеет на иждивении малолетнего ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании заявления административного истца её дочь была поставлена на учет в Департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования.

Согласно ответу Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ рамках реализации услуг дошкольного образования, решением комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 15.05.2017г. (протокол №) ФИО3 предоставлено место в группе кратковременного пребывания детского сада №.

Решением комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Прикубанского внутригородского округа город Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО3 отказано в переводе из группы кратковременного пребывания в группу полного дня детских садов Прикубанского внутригородского округа города Краснодара по причине отсутствия свободных мест на 2017 - 2018 учебный год.

На 15.05.2017 года ФИО3 исполнилось 3 года.

Таким образом, как следует из административного иска ФИО1, и не оспаривается стороной ответчика место полного пребывания в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО3 не предоставлено. Доказательств иного на день рассмотрения дела не представлено (ст.56 ГПК РФ).

С учетом указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку Конституцией РФ и федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан РФ на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам, как саму возможность получения образования, так общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006г. №5-П, важнейшей функцией РФ как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и ст. 43 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Равное право на получение бесплатного дошкольного образования предполагает отсутствие разграничения на внеочередное, первоочередное и очередное право. В противном случае будет нарушено право на дошкольное образование граждан, не имеющих оснований для обеспечения путевками в детские сады во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО3 имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, её законный представитель обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако, соответствующей путевки до настоящего времени не получила.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушено право несовершеннолетнего ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, при этом по смыслу положений ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ следует, что нарушенное право подлежит судебной защите.

Ссылка представителя Департамента образования администрации МО города Краснодара на существующую очередность выдачи путевок в детские сады не может быть принята судом во внимание, поскольку действующим законом не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности.

Положение о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденное Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 15 мая 2014г. N3107, устанавливает определенный порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений. Данное положение разработано в целях упорядочения приема детей дошкольного возраста в дошкольные образовательные учреждения (устанавливает процедуру приема детей в ДОУ), и не может противоречить действующим федеральным законам в части установления очередности.

Сторонами не представлены доказательства, подтверждающие принятие Департаментом образования администрации муниципального образования города Краснодар исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетней ФИО3 возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Разрешая административный иск, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований и считает, что место несовершеннолетней в дошкольном образовательном учреждении следует предоставить на территории Прикубанского внутригородского округа, поскольку проживает на территории муниципального городского округа – <адрес>, при этом, суд также считает, что при предоставлении путевки в детский сад, ответчику следует принимать во внимание принцип доступности посещения дошкольного образовательного учреждения, понятие которого раскрывается в п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006г. №5-П (безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям).

В соответствии с ч.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального района. Кроме того, в силу п.3 Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, комплектование МОО осуществляет департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар по территориальному принципу: по внутригородским округам города Краснодара.

При названых обстоятельствах, на ответчика - Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар - как, на орган местного самоуправления, возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Краснодара, при этом, Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар не является самостоятельным органом местного самоуправления, однако Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 15 мая 2014г. N3107 на него возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

На основании изложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд считает требования ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, директору Департамента образования Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа предоставления доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном учреждении, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доступе к дошкольному образованию через предоставлении места в МДОУ № города Краснодара в группе полного пребывания, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания: <адрес>

Обязать Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения доступ к дошкольному образованию через предоставление места в МДОУ № г.Краснодара в группе полного пребывания, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания: <адрес> течение одного месяца с момента вынесения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: