Решение № 2А-54/2017 2А-54/2017~М-60/2017 А-54/2017 М-60/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-54/2017

Дело №а-54/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Кыркалове А.А, с участием административного истца ФИО1 и её представителя - ФИО2, а также представителя административных ответчиков – старшего лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей службы в г. Архангельске пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району (далее – Служба в г. Архангельске) мичмана в отставке ФИО1, об оспаривании действий жилищной комиссии пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району (далее – Управление), начальника этого же Управления, а также названного учреждения, связанных со снятием её с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Собольская обратилась в военный суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточненных в ходе судебного заседания требований, просила суд признать действия жилищной комиссии и начальника Управления, а также названного учреждения, связанные с принятием решения от 17 мая 2017 года (протокол заседания №), утвержденного 19 июня 2017 года, о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными и обязать указанную комиссию восстановить ее на соответствующем учете.

В ходе судебного заседания Собольская, настаивая на удовлетворении окончательных требований, сообщила, что 31 марта 2000 года она поступила на военную службу по контракту, которую проходила в Службе в г. Архангельске, дислоцирующейся в данном населенном пункте. 25 апреля 2016 года в связи предстоящим увольнением с военной службы по льготному основанию и отсутствием жилого помещения в собственности она обратилась в жилищную комиссию Управления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы. При этом сообщив комиссии о наличии у неё жилого помещения по договору социального найма, находящегося по адресу: <адрес> (общей площадью 40,6 кв.м), где зарегистрировано 4 человека, то есть общая площадь которого на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, установленной в г. Архангельске. Решением жилищной комиссии Управления от 05 мая 2016 года (протокол заседания №), утвержденным начальником этого же Управления 03 августа 2016 года, она совместно с сыном К.) принята на соответствующий учет и 22 ноября 2016 года ей предложено жилое помещение находящееся по адресу: <адрес> (общей площадью 40,3 кв.м), где в настоящее время она проживает. Приказом должностных лиц Управления и Службы она с 28 ноября 2016 года уволена с военной службы по состоянию здоровья, а с 30 ноября 2016 года исключена из списков личного состава данной Службы. Однако, ввиду выявления жилищной комиссией Управления в её действиях намеренного ухудшения жилищных условий, она оспариваемым решением с 19 июня 2017 года снята с названного учета.

Вместе с тем Собольская пояснила и то, что в вышеуказанное жилое помещение по договору социального найма она, совместно с сыном, вселена 21 декабря 1990 года бывшим мужем К.М.., с которым брачные отношения прекращены 06 мая 1996 года. При этом с 1994 года по 11 марта 2016 года в нем было зарегистрировано 3 человека (она, К.. и К.С,, то есть общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляла 13,53 кв.м (40,6/3). Но в связи с непроживанием в данной квартире с 2000 года и вступлением 03 июня 2015 года К.М. в брак с К.. 11 марта 2016 года ею дано согласие на вселение в занимаемое жилое помещение К. Также она сообщила, что заявление о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма она заполняла под диктовку должностного лица Службы в г. Архангельске, в обязанности которого входило проверка направляемых в названную комиссию документов.

Представитель административного истца ФИО2 - требования своей доверительницы поддержал и сообщил, что действия последней не являются намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку направлены на соблюдение семейных прав К.М..

ФИО3 -представитель административных ответчиков, требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в обжалуемом решении. При этом он также пояснил, что Собольской в заявлении о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма не указаны сведения о наличии вышеуказанного жилого помещения.

Суд, выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Из содержания ордера исполнительного комитета Соломбальского Совета депутатов трудящихся от 12 января 1971 года №, справки о заключении брака от 26 сентября 2013 года и свидетельства о расторжении брака от 06 мая 1996 года серии I-ИГ № следует, что Собольская в период с 20 июля 1990 года по 06 мая 1996 года находилась в браке К.М. на которого до вступления в брак выделялась часть жилого помещения находящегося по адресу: <адрес>.

Копиями паспортов Собольской серии № № и К.С.. серии №, договором социального найма от 05 июня 2013 года № и поквартирной карточки на жилое помещение находящегося по адресу: <адрес> (общей площадью 40,6 кв.м.) от 19 апреля 2016 года подтверждается, что административный истец совместно с сыном с 21 декабря 1990 года по настоящее время зарегистрированы по указанному адресу. При этом в данном жилом помещении до 29 марта 2013 года помимо нанимателя - К.М.. также были зарегистрированы Собольская и К. то есть общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляла 13,53 кв.м (40,6/3).

Как следует из копий паспортов К.М.. серии № № и К.. серии № №, а также свидетельства о заключении брака серии I-ИГ № от 03 июня 2015 года между указанными гражданами заключен брак.

По копиям заявления К.М.. от 11 марта 2016 года, поквартирной карточки на жилое помещение находящееся по адресу: <адрес> от 21 апреля 2016 года и соглашения к договору социального найма от 11 марта 2016 года № видно, что К.., с согласия Собольской и К.., с 29 марта 2016 года вселена в упомянутое жилое помещение, в связи с чем общая площадь жилого помещения на одного члена семьи с последней даты составляет 10,15 кв.м (40,6/4).

Свидетель К.М.. дал пояснения, не противоречащие показаниям Собольской, а именно: о её вселении в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, наличии регистрации и не проживания в данной квартире с 2000 года, а также обстоятельства дачи административным истцом и сыном согласия на вселения К..

К.. в ходе судебного заседания свидетельствовала о том, что с 2005 года только с К.М.. проживает по адресу: <адрес>. При этом она также дала пояснения, не противоречащие пояснениям как административного истца, так и вышеуказанного свидетеля в части ее регистрации в данном помещении.

В ходе судебного заседания свидетель П. пояснила, что Собольская совместно с К.. с октября 2012 года по ноябрь 2016 года проживала на основании договора найма в принадлежащей ей квартире, находящейся по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

При этом к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Анализ вышеприведенных норм позволяют суду прийти к выводу о том, что законодатель с целью закрепления семейных отношений предоставляет право нанимателю жилого помещения по договору социального найма, с согласия в письменной форме, в том числе и граждан переставших быть членом его семьи, но продолжающих проживать в занимаемом жилом помещении, вселить в него своего нового супруга.

Пункт 1 решения Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» предусматривает, что учетная норма площади жилого помещения в г. Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В ходе судебного заседания установлено, что Собольская совместно с К.., в связи с ее вступлением 20 июля 1990 года в брак с К.М.. и рождением сына, с 21 декабря 1990 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью 40,6 кв.м., где нанимателем является последний. Однако с 06 мая 1996 года Собольская перестала являться членом семьи К.М.., то есть самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Вместе с тем, в связи с вступлением К.. 03 июня 2015 года в брак с К.М. последним подано заявление о ее вселении в названное жилое помещение. Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что административный истец с сыном с 2000 года в данном жилом помещении не проживают ими 11 марта 2016 года дано согласие на таковое вселение К. В связи с чем общая площадь приведенного жилого помещения после вселения в него К.. на одного члена семьи с 29 марта 2016 года составляет 10,15 кв.м. (40,6/4). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время Собольская и К.С. зарегистрированы в жилом помещении, общая площадь которого на одного члена семьи составляет менее учетной нормы установленной в г. Архангельске. При этом действия административного истца и К.., связанные с дачей согласия на вселение в вышеуказанное жилое помещение К.., не относятся к намеренному ухудшению жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обусловлено соблюдением семейных прав К.М.. и с учетом их непроживания в данной квартире более 10 лет.

Справкой Службы в г. Архангельске от 18 марта 2016 года № и рапорта Собольской от 29 февраля 2016 года подтверждается, что административный истец поступила на военную служу по контракту после 01 января 1998 года, проходила в Службе в г. Архангельске, дислоцирующейся в этом же населенном пункте, ее выслуга по состоянию на 2016 год составляет более 10 лет и в этом же году подлежала увольнению с военной службы по льготному основанию.

По заявлению Собольской от 22 апреля 2016 года и приложения к нему видно, что она в указанную дату обращалась в жилищную комиссию Управления о признании её совместно с К.С.. нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске. При этом в заявлении она действительно не указала о наличие жилого помещения по договору социального найма, находящегося по адресу: <адрес>. Однако к нему приложила не только договор социального найма данного жилого помещения, но также соглашение от 11 марта 2016 года № и поквартирную карточку на указанную квартиру.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 18 апреля 2016 года №№ и № и от 21 декабря 2016 года №№ и № следует, что у административного истца и К.С.. жилого помещения, находящегося в собственности на территории РФ, не имеется.

Решением жилищной комиссии Управления от 05 мая 2016 года (протокол заседания №), утвержденным начальником этого же Управления 03 августа 2016 года и рапортом административного истца от 22 ноября 2016 года, подтверждается, что Собольская совместно с сыном принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Архангелске. В связи с чем, ей 22 ноября 2016 года дано согласие на получении жилого помещения находящегося по адресу: <адрес> (общей площадью 40,3 кв.м).

Согласно приказам начальника Управления (по личному составу) от 28 ноября 2016 года №-лс и начальника Службы в г. Архангельске (по личному составу) от 24 ноября 2016 года №, Собольская с 28 ноября 2016 года уволена с военной службы на основании п.п. «в» п.1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья) и с 30 ноября 2016 года исключена из списков личного состава Службы в г. Архангельске.

Как следует из решения жилищной комиссии Управления от 17 мая 2017 года (протокол заседания №), утвержденного начальником этого же учреждения 19 июня 2017 года, Собольская снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в г. Архангельске, поскольку ею в заявлении о принятии на указанный учет не указано сведений о наличии жилого помещения по договору социального найма, а кроме того, не сообщено о совершенных действиях на основании которых она приобрела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В связи с чем, жилищной комиссией Управления неправомерно принято решение от 05 мая 2016 года о принятии административного истца совместно с сыном на соответствующий учет. Каких-либо иных оснований снятия административного истца с учета оспариваемое решение не содержит.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу абз. 12 этого же пункта и статьи военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

При этом к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в соответствии с абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76 относятся прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Анализ указанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что государство гарантирует военнослужащему, обеспечиваемому на весь срок военной службы служебным жилым помещением и признанным нуждающимся в жилом помещении при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более по его желанию быть обеспеченным жилым помещением в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти.

Из абз. 13 п.1 ст. 15 Федерального закона № 76 и пункта 1 Правил организации в органах ФСБ работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом директора ФСБ от 04 октября 2011 г. № 590 следует, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как следует из п. 13 ст. 15 Федерального закона № 76 граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Содержание п.п. «д» п. 29 вышеприведенных Правил и п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ свидетельствует о том, что военнослужащие и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В ходе судебного заседания установлено, что Собольская относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет и жилое помещение по договору социального найма находящегося по адресу: <адрес> общая площадь которого на одного члена семьи составляет менее учетной нормы установленной в г. Архангельске, а также уволена с военной службы по состоянию здоровья, то есть имеет право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия жилищной комиссии Управления, начальника этого же Управления, а также названного учреждения, связанные с принятием решения от 17 мая 2017 года (протокол заседания №) и его утверждения 19 июня 2017 года, о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются незаконными, а требования Собольской подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение представителя административных ответчиков о том, что Собольская 11 марта 2016 года намеренно ухудшила жилищные условия с целью постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по вышеизложенным судом обстоятельствам.

Не влияет на этот же вывод суда и сообщение ФИО3 о том, что административным истцом в заявлении о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма от 22 апреля 2016 года не указано сведений о наличии жилого помещения по договору социального найма, поскольку последней к данному заявлению приложены документы свидетельствующие о данном обстоятельстве.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району, начальника этого же Управления, а также названного учреждения, связанные с принятием решения от 17 мая 2017 года (протокол заседания №), утвержденного 19 июня 2017 года, о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а начальника этого же Управления утвердить данное решение.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району и начальника этого же учреждения сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев