Решение № 2А-3653/2020 2А-3653/2020~М-3407/2020 М-3407/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-3653/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

13 октября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административного истца – ООО «Глория» – ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика – ГУ МЧС России по Новгородской области – заместителя начальника ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Глория» к ГУ МЧС России по Новгородской области, ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области, заместителю начальника ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконным предписания,

установил:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилось общество с ограниченной ответственностью «Глория» с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области, в котором просит суд признать незаконным предписание № 26/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25 марта 2020 года, выданное старшим инспектором отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2, которым была проведена внеплановая проверка объекта защиты – здания многоквартирного жилого дома (объект долевого строительства), расположенного по адресу: <...>, застройщиком которого являлось ООО «Глория».

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ГУ МЧС России по Новгородской области, заместитель начальника ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Глория-С», ООО «Домовенок», ТСЖ «Ломоносова 45», ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца – ООО «Глория», заинтересованного лица – ООО «Глория-С» ФИО1 поддержала административный иск по указанным в нем основаниям. Административный ответчик, представитель административного ответчика – ГУ МЧС России по Новгородской области – заместителя начальника ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 не признал административный иск по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным. Заинтересованное лицо ФИО3 так же полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении заседания на ходатайствовали.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведены надзорные мероприятия в целях проверки информации, содержащейся в обращении гражданина ФИО3 от 30 января 2020 года по вопросу нарушения требований пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Глория» в части демонтажа автономных пожарных извещателей, установленных в квартирах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, после сдачи его в эксплуатацию.

Согласно акту проверки от 25 марта 2020 года № 26, в ходе проверочных действий установлено, что при выборочном обследовании помещений квартир (в том числе квартир, в которых ремонт не проводился с момента жилого дома в эксплуатацию), в квартирах № № (квартиры предложены для осмотра представителем ООО «Глория») автономные пожарные извещатели установлены. Помещения квартир №, № не оборудованы автономными пожарными извещателями как при строительстве дома, так и при передаче квартир участникам долевого строительства. Данные сведения подтверждены документально (письменными объяснениями и актом, подписанными собственниками квартир). Проверкой выявлено следующее нарушение требований пожарной безопасности: жилые помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не в полном объеме оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: статьи 4, 6, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, примечания 1, 2 таблицы А1, пункты 13.1.1, 13.11 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пункт 7.3.5 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

По результатам проверки 25 марта 2020 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 обществу с ограниченной ответственностью «Глория» выдано предписание № 26/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно данному предписанию ООО «Глория» в срок до 30 августа 2020 года должно устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: жилые помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не в полном объеме оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Административное исковое заявление ООО «Глория» об оспаривании данного предписания направлено административным истцом в суд по почте 23 июня 2020 года. Срок обращения с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государст??????????????????????????????????????????г?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????l?0???$???t????????????????????????? ??????? ??????????????????????????????????????Є????????????????????????????????????????????? ????????????????D??????????????? ???????????d?D??????????????????????????????????????????????????????????????

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В силу пункта 13.11 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» автономные пожарные извещатели при применении их в квартирах и общежитиях следует устанавливать по одному в каждом помещении, если площадь помещения не превышает площадь, контролируемую одним пожарным извещателем в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Автономные пожарные извещатели, как правило, устанавливаются на горизонтальных поверхностях потолка. Автономные пожарные извещатели не следует устанавливать в зонах с малым воздухообменом (в углах помещений и над дверными проемами). Автономные пожарные извещатели, имеющие функцию солидарного включения, рекомендуется объединять в сеть в пределах квартиры, этажа или дома.

Проектной документацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, предусмотрено оборудование жилых помещений квартир автономными дымовыми пожарными извещателями.

Между тем указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в сентябре 2017 года. К моменту проведения административным ответчиком проверки в отношении административного истца ни одно из помещений в данном многоквартирном доме уже не находилось в собственности застройщика – ООО «Глория». Жилые помещения, в которых согласно акту проверки от 25 марта 2020 года № 26 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в собственности граждан.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 данного Кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, требование устранить в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности в жилых помещениях многоквартирного дома не может быть обращено к ООО «Глория», которое не имеет права собственности или права пользования помещениями в данном доме.

Между тем претензии, связанные с отсутствием в жилых помещениях квартир автономных дымовых пожарных извещателей, могут быть предъявлены к ООО «Глория» участниками долевого строительства в соответствии с договором участия в долевом строительстве и Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, выданное 25 марта 2020 года в адрес ООО «Глория» предписание № 26/1/1 об обязанности в срок до 30 августа 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: жилые помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не в полном объеме оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, – подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации с Главного управления МЧС России по Новгородской области в пользу ООО «Глория» надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ООО «Глория» удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 26/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное старшим инспектором отдела надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 25 марта 2020 года.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Глория» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2020 года.