Решение № 2-969/2017 2-969/2017~М-1016/2017 М-1016/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-969/2017

Дело № 2-969/17
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Плесецк 28 ноября 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/17 по иску Филиной Любови Васильевны к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, признании права на заключение договора аренды земельного участка, взыскании судебных издержек,

установил:

Филина Л.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, признании права на заключение договора аренды земельного участка, взыскании судебных издержек.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она на основании договора аренды пользовалась земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Плесецкое» с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка или заключении нового договора аренды на земельный участок. Ответчик отказал ей в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие у нее преимущественного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку после истечения срока договора аренды земельного участка она продолжала пользоваться указанным имуществом, вносила арендную плату, и ответчик не уведомлял ее о прекращении договора аренды, поэтому на основании ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок. До получения уведомления о расторжении договора она обратилась с заявлением о заключении договора аренды на новый срок или заключении нового договора аренды. Иное лицо исключительным правом на заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка не обладает. Поэтому имеются основания, предусмотренные ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для заключения с ней нового договора аренды земельного участка. Кроме того, в силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления от гражданина заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган должен обеспечить опубликование о предоставлении земельного участка в аренду или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Такого основания для отказа, как отсутствие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок действующим законодательством не предусмотрено. Полагает, что ее заявление фактически ответчиком не рассмотрено. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в заключении с ней договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду или принять решение в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и признать за ней право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, и связанные с оплатой услуг представителя в размере 15000 рублей.

В судебное заседание истец Филина Л.В. не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца Пальченко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ранее на спорном земельном участке располагался жилой дом, который принадлежал отцу истца ФИО4 Указанный жилой дом в 2000 году был уничтожен в результате пожара. Филина Л.В. получила в порядке наследования страховое возмещение за сгоревший дом. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен Филиной Л.В. по договору аренды на срок 2 года. В последующем договор аренды администрацией был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока договора аренды Филина Л.В. продолжала пользоваться земельным участком, регулярно вносила арендную плату, поэтому договор считается возобновленным на неопределенный срок, поэтому она имеет право на заключение с ней нового договора аренды. Кроме того, даже если администрация МО «Плесецкое» не признает за истцом права на заключение с истцом нового договора аренды, она обязана выполнить действия для предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, а именно опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду и по истечении установленном законом срока решить вопрос о предоставлении Филиной Л.В. земельного участка в аренду.

Представитель ответчика администрации МО «Плесецкое» Шамонтьева Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Филиной Л.В., действовал до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока действия договора аренды, Филина Л.В. обратилась в администрацию МО «Плесецкое» с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка или о заключении нового договора аренды земельного участка. Филина Л.В. не имеет в собственности каких-либо строений, расположенных на земельном участке, и не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем ей было отказано в удовлетворении заявления. Какие-либо строения на земельном участке вообще отсутствуют. При этом, из заявления не следовало, что Филина Л.В. просит предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поэтому опубликование сведений о предоставлении земельного участка в аренду не производилось.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Плесецкое» и Филиной Л.В. на основании постановления главы администрации МО «Плесецкое» от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 2 года, предметом аренды по которому является земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления главы Плесецкой поселковой администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, права собственности на указанный земельный участок за кем-либо не зарегистрированы.

На указанном земельном участке на кадастровый учет поставлен индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Сведений о правообладателе жилого дома Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом был полностью уничтожен в результате пожара. При пожаре погибли ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, Филина Л.В. приобрела по наследству после смерти ФИО4 страховое возмещение за указанное сгоревшее строение.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, вышеуказанный индивидуальный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, был уничтожен в результате пожара, поэтому право собственности на него прекращено.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктами 9, 10 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в числе прочего: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом, в силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статье 39.18 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так, в силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Филина Л.В. обратилась в администрацию МО «Плесецкое» с заявлением о продлении срока действия договора № аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, или заключении нового договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Филиной Л.В. отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что она не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что Филина Л.В. не является собственником зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и справкой о пожаре, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что на земельном участке расположены какие-либо строения, принадлежащие истцу или иному лицу, истцом суду не представлено и судом не добыто.

Земельным законодательством не предусмотрена возможность продления срока действия договора аренды земельного участка, при этом, его арендатор не обладает преимущественным правом на заключение нового договора аренды земельного участка.

Поскольку на момент обращения в администрацию МО «Плесецкое» срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек, оснований, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления Филиной Л.В. спорного земельного участка без проведения торгов не имеется.

Таким образом, правом на заключение нового договора аренды спорного земельного участка Филина Л.В. не обладает, в связи с чем ей на законных основаниях было отказано в удовлетворении заявления о продлении срока действия договора аренды или заключения нового договора аренды земельного участка.

Ссылка истца и ее представителя на положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, является необоснованной, поскольку из содержания заявления Филиной Л.В. следует, что она просит продлить срок действия договора № аренды земельного участка или заключить новый договор аренды.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Филина Л.В. в администрацию МО «Плесецкое» не обращалась, в связи с чем оснований для выполнения порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, у администрации МО «Плесецкое» не имелось.

Таким образом, доводы истца Филиной Л.В., содержащиеся в исковом заявлении, свидетельствуют о неверном толковании действующего земельного законодательства.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка или заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, признании права на заключение договора аренды земельного участка и взыскании судебных издержек, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Архангельский областной суд через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.