Апелляционное определение № 02-0983/2025 02-6134/2024 33-7658/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 02-0983/2025

Судья фио

УИД 77RS0001-02-2024-009165-95

Номер дела в суде первой инстанции: № 02-0983/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-7658/2026



АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

и судей фио, фио,

при ведении протокола секретарем судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании незаконными и отмене решений, признании права, обязании назначить и выплачивать ежемесячные пособия на детей с апреля 2024 года отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячных пособий на детей фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, признании права на получение пособий и обязании ответчика назначить и выплачивать их с апреля 2024 года.

В обоснование заявленных требований фио указала, что является матерью двоих несовершеннолетних детей – фио паспортные данные и фио паспортные данные, в течение 11 лет до 01.04.2023 г. получала ежемесячные детские пособия, семья фио до 01.04.2024 г. была признана малообеспеченной.

27 апреля 2024 года и 25 мая 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячных пособий на детей.

Решениями ГКУ «Соцказначейство Москвы» от 01 мая 2024 года истцу отказано в приеме документов в связи с предоставлением неполного комплекта, а решениями от 30 мая 2024 года отказано в предоставлении государственной услуги. Отказы мотивированы приобретением истцом 21 декабря 2023 года земельного участка, наличием на счетах истца денежных средств, превышающих 200% суммы доходов семьи, а также непредоставлением сведений о доходах супруга. Истец полагала отказы незаконными, поскольку денежные средства на счетах являются кредитными и не должны учитываться при оценке нуждаемости, а приобретение земельного участка не может расцениваться как ухудшение имущественной обеспеченности.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе истец указывает на неправильную оценку судом обстоятельств приобретения земельного участка, неверное толкование пунктов 2.4.1 и 2.4.2 Порядка оценки имущественной обеспеченности. Полагает, что приобретение земельного участка не является действием, ухудшающим имущественную обеспеченность, а напротив, улучшает ее. Также указывает на неверную оценку судом наличия денежных средств на счетах, поскольку данные средства являются кредитными, полученными по целевым программам в ПАО «Сбербанк России» (на строительство жилого дома) и в Банке ВТБ (на приобретение автомобиля), и в силу п. 4.10 и п. 4.13 Положения о порядке учета не должны учитываться при исчислении среднедушевого дохода. Обращает внимание, что суд необоснованно отказал в истребовании кредитных договоров и выписок по счетам, чем нарушил ее процессуальные права. Также ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела ею были предоставлены сведения о доходах супруга.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца фио, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, выслушав представителя ответчика фио, возражавшего против доводов жалобы, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, которая в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене судебного решения не имеется.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В каждом субъекте Российской Федерации в дополнение к федеральным пособиям устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.

Постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года № 553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее – Постановление № 553) установлено, что в адрес назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета адрес ежемесячные пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет.

Постановлением № 553 утверждены:

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в адрес (приложение 1) (далее – Положение о порядке назначения);

Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи (приложение 2) (далее – Положение о порядке учета);

Административный регламент предоставления государственных услуг адрес по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (приложение 3) (далее – Регламент).

Пунктами 3.1.1 Положения и 1.4 Регламента определено, что назначение ежемесячных пособий осуществляется на основании обращения заявителя с заявлением о назначении ежемесячного пособия исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес от заявителей из числа родителей (усыновителей) ребенка.

Пунктом 3.3 Положения установлено, что в заявлении о назначении ежемесячного пособия заявитель указывает сведения об уровне имущественной обеспеченности семьи, о доходах каждого члена семьи, полные сведения обо всех имеющихся у него и членов его семьи счетах (вкладах) на адрес и за ее пределами, сведения об отсутствии иных доходов, дает согласие на обработку персональных данных, проверку сведений, содержащихся в заявлении о назначении ежемесячного пособия и иных документах, представляемых им для назначения ежемесячного пособия, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном сообщении с использованием Портала о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия, своевременном представлении с использованием Портала в целях ежегодного подтверждения права на получение ежемесячного пособия документов о поступлении денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя и членов семьи в сроки, указанные в заявлении о назначении ежемесячного пособия. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении о назначении ежемесячного пособия и иных документах, представляемых им для назначения ежемесячного пособия.

Прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, осуществляется при подаче запроса с использованием Портала (пункт 2.3.1 Регламента).

Согласно п. 2.5.1.5 Регламента, при подаче запроса с использованием Портала заявителем к интерактивной форме запроса прикрепляются электронные копии (электронные образы) документов, указанных в пунктах 2.5.1.1.7, 2.5.1.1.8 и 2.5.1.1.12 - 2.5.1.1.15 настоящего Регламента.

Должностное лицо (работник), ответственное за прием документов (п. 3.2.3 Регламента), проверяет корректность, полноту сведений, введенных в интерактивную форму запроса, и читабельность электронных копий (электронных образов), представленных заявителем документов (п. 3.2.3.2 Регламента), и в соответствии с пунктами 3.2.3.3 - 3.2.3.4 Регламента принимает решение о передаче, поступивших документов в дальнейшую в работу или отказе в приеме документов.

Основаниями для отказа в приеме документов, согласно п. 2.8.1.2 Регламента, является представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Регламенте в качестве документов, подлежащих обязательному представлению заявителем.

Порядок оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям (далее – Порядок) определен Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года № 954-ПП «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям» (далее – Постановление № 954).

Согласно п. 2.4.2 Порядка Постановления № 954, меры социальной поддержки малообеспеченным семьям не предоставляются семье, когда членами (членом) семьи в последние 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за предоставлением мер социальной поддержки, совершены действия, повлекшие ухудшение уровня имущественной обеспеченности.

К таким действиям относится приобретение по договору купли-продажи недвижимого имущества, не являющегося жилым помещением, жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) (за исключением приобретения жилых помещений в рамках государственных жилищных программ), земельного участка, транспортного средства, самоходного транспортного средства и других видов техники.

Согласно п. 2.10.1 Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственных услуг является отсутствие у заявителя права на предоставление государственных услуг.

В соответствии с п. 3 Постановления № 553 в целях определения нуждаемости при назначении ежемесячных пособий на детей в соответствии с настоящим постановлением учитываются следующие критерии:

среднедушевой доход семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, устанавливаемую в адрес;

уровень имущественной обеспеченности семьи, который оценивается в соответствии с правовыми актами адрес;

суммы денежных средств, поступивших на открытые членами семьи в кредитных организациях счета (вклады), которые не должны превышать 200 процентов суммы доходов семьи.

Пунктом 2 Положения о порядке назначения определены условия назначения ежемесячных пособий, а именно:

право на ежемесячное пособие (место жительства граждан с детьми, возраст детей, состав семьи) определяется на день обращения за назначением ежемесячного пособия со всеми необходимыми документами;

ежемесячные пособия назначаются и выплачиваются семьям с детьми, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы, среднедушевой доход которых с учетом доходов всех членов семьи не превышает величину, устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации Закона адрес от 03 ноября 2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», действующую на день обращения за назначением ежемесячного пособия, и у которых сумма поступивших денежных средств на открытые всеми членами семьи в кредитных организациях счета (вклады) не превышает 200 процентов суммы доходов семьи.

Согласно п. 3.3 Положения о порядке назначения, в заявлении о назначении ежемесячного пособия заявитель указывает сведения об уровне имущественной обеспеченности семьи, о доходах каждого члена семьи, полные сведения обо всех имеющихся у него и членов его семьи счетах (вкладах) на адрес и за ее пределами, сведения об отсутствии иных доходов, дает согласие на обработку персональных данных, проверку сведений, содержащихся в заявлении о назначении ежемесячного пособия и иных документах, представляемых им для назначения ежемесячного пособия, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном сообщении с использованием Портала о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия. В заявлении о назначении ежемесячного пособия заявитель и члены его семьи дают согласие на запрос в кредитных организациях сведений о поступлении денежных средств на все открытые в кредитных организациях счета (вклады).

Заявителем к запросу о предоставлении государственной услуги, согласно пункту 2.5 Регламента, прилагаются:

сведения обо всех имеющихся счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях на адрес и за ее пределами, сформированные не ранее чем за 10 дней до дня подачи запроса (справка формы 67ф из налоговых органов, получаемая заявителем из личного кабинета налогоплательщика);

сведения о поступивших денежных средствах на открытые в кредитных организациях счета (вклады) на адрес и за ее пределами заявителя и членов его семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем подачи запроса (справка из личного кабинета клиента кредитной организации);

выписки по счетам (вкладам) заявителя и членов семьи, открытым в кредитных организациях на адрес и за ее пределами, на первое число месяца, в котором подается запрос (справка из личного кабинета клиента кредитной организации).

Согласно п. 4.3.8 Положения, основаниями для отказа в назначении ежемесячных пособий в связи с отсутствием права на ежемесячное пособие является наличие суммы поступивших денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя и членов семьи, превышающей 200 процентов суммы доходов семьи.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27 апреля 2024 года фио обратилась в ГКУ «Соцказначейство Москвы» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет включительно, от 8 до 18 лет» на детей: фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

01 мая 2024 года ГКУ «Соцказначейство Москвы» приняло решения об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги № 50600418305 и 50600418304, в связи с тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, указанных в Регламенте в качестве документов, подлежащих обязательному представлению заявителем, а именно: не была предоставлена справка ФНС по форме 67ф о банковских счетах (вкладах) на истца, сформированная из личного кабинета налогоплательщика для физических лиц на портале ФНС России или в мобильном приложении не ранее чем за 10 дней до дня подачи запроса, в связи с чем невозможно было оценить полноту представленного комплекта документов.

25 мая 2024 года фио обратилась в ГКУ «Соцказначейство Москвы» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет включительно, от 8 до 18 лет» на детей: фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

30 мая 2024 года ГКУ «Соцказначейство Москвы» приняло решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 50600420693 и 50600420692, в связи с тем, что было установлено приобретение заявителем 21 декабря 2023 года земельного участка по договору купли-продажи, а также наличие суммы поступивших денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя (без учета счетов супруга), превышающей 200 процентов суммы доходов семьи. Кроме того, не были предоставлены сведения о счетах (вкладах) и доходах супруга от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления.

При этом в заявлении от 25 мая 2024 года о предоставлении государственной услуги фио не приобщала информацию о приобретении жилого помещения в рамках государственной жилищной программы, расписки по займам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года № 553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года № 954-ПП «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям», и исходил из того, что ответчиком при рассмотрении заявлений истца обоснованно выявлены обстоятельства, препятствующие назначению ежемесячного пособия, а именно: совершение семьей истца в последние 12 месяцев перед обращением действия, повлекшего ухудшение имущественной обеспеченности (приобретение земельного участка), наличие на счетах истца денежных средств, превышающих 200% суммы доходов семьи, а также отсутствие в заявлении от 25 мая 2024 года сведений о доходах супруга.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом пунктов 2.4.1 и 2.4.2 Порядка оценки имущественной обеспеченности (Постановление № 954-ПП) в части приобретения земельного участка судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 2.4.2 Порядка (Приложение к Постановлению № 954-ПП), меры социальной поддержки малообеспеченным семьям не предоставляются семье, когда членами (членом) семьи в последние 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за предоставлением мер социальной поддержки, совершены действия, повлекшие ухудшение уровня имущественной обеспеченности. К таким действиям прямо отнесено, в том числе, приобретение по договору купли-продажи земельного участка.

Довод истца о том, что приобретение земельного участка улучшает имущественное положение семьи, основан на субъективном толковании и противоречит буквальному смыслу приведенной нормы. Законодатель связывает понятие «ухудшение уровня имущественной обеспеченности» для целей социальной поддержки не с уменьшением количества имущества, а с его приобретением, расценивая такие действия как наличие у семьи достаточных финансовых ресурсов для крупных покупок, что исключает отнесение семьи к категории малообеспеченной. Ссылка фио на п. 2.4.1 Порядка несостоятельна, поскольку данный пункт регулирует иные обстоятельства (действия, повлекшие уменьшение имущества), которые в данном случае отсутствуют. Следовательно, приобретение истцом 21 декабря 2023 года земельного участка является безусловным основанием для отказа в назначении пособия по данному критерию.

Доводы жалобы о том, что денежные средства, находящиеся на счетах истца, являются кредитными и не подлежат учету при оценке нуждаемости, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

В соответствии с п. 3 Постановления № 553-ПП одним из критериев нуждаемости является оценка сумм денежных средств, поступивших на открытые членами семьи в кредитных организациях счета (вклады), которые не должны превышать 200 процентов суммы доходов семьи. Обязанность по предоставлению достоверных сведений обо всех имеющихся счетах и поступлениях на них возложена на заявителя (п. 3.3 Положения о порядке назначения – Приложение 1 к Постановлению № 553-ПП, п. 2.5 Регламента – Приложение 3 к Постановлению № 553-ПП).

Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлениями 27 апреля 2024 года и 25 мая 2024 года фио не были представлены документы, бесспорно подтверждающие целевой кредитный характер денежных средств, находящихся на ее счетах. Представленные истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции объяснения о целевом характере кредитов не могут подменять собой установленный порядок предоставления документов на этапе подачи заявления в уполномоченный орган. Ответчик, действуя в рамках предоставленных полномочий и на основании имеющихся у него на момент принятия решения документов (в том числе полученных в порядке межведомственного взаимодействия), правомерно установил наличие на счетах истца денежных средств, превышающих допустимый уровень.

Ссылка истца на п. 4.10 и п. 4.13 Положения о порядке учета (Приложение 2 к Постановлению № 553-ПП), согласно которым при исчислении среднедушевого дохода не учитываются полученные кредиты и средства целевой государственной поддержки, не опровергает правильность выводов суда. Указанные нормы регламентируют порядок исчисления дохода, а не порядок оценки остатков на счетах. Критерий, установленный п. 3 Постановления № 553-ПП, касается именно наличия на счетах денежных средств, независимо от их происхождения, за исключением прямо установленных случаев, которые истцом на момент обращения подтверждены не были. Само по себе наличие крупных сумм на счетах свидетельствует о возможности семьи использовать их для текущего содержания детей, что исключает необходимость предоставления государственной поддержки. Доказательств тому, что данные средства были обременены обязательствами, исключающими их использование на текущие нужды (например, находились на аккредитиве или были арестованы), истцом не представлено.

Не могут служить основанием для отмены решения и доводы жалобы о том, что суд необоснованно отказал в истребовании доказательств - кредитных договоров и выписок.

В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ достаточность доказательств определяется судом. Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу об их достаточности для разрешения спора по существу, поскольку предметом проверки являлась законность решений ответчика, принятых на основании тех документов, которые были представлены истцом при обращении за услугой. Истребование дополнительных доказательств, которые не были предметом исследования ответчика, не могло повлиять на оценку законности его решений, принятых в установленном порядке. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания незаконности оспариваемых решений лежало на истце, и нереализация ею права на заявление ходатайств в порядке подготовки дела к судебному разбирательству не может расцениваться как нарушение процессуальных прав со стороны суда. Из материалов дела следует, что заявленное истцом ходатайство разрешено судом первой инстанции в соответствии с требованиями закона и мотивированно отклонено (л.д. 135).

Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела истцом были представлены сведения о доходах супруга, не опровергает выводы суда первой инстанции.

Суд в решении обоснованно указал, что при обращении 25 мая 2024 года такие сведения представлены не были, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении услуги в соответствии с п. 2.10.1 Регламента. Представление этих сведений в ходе судебного разбирательства не может служить основанием для признания незаконным решения, принятого уполномоченным органом при отсутствии этих сведений на момент рассмотрения заявления. Более того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец не лишена права на повторное обращение за назначением пособия с предоставлением полного комплекта документов, в том числе после истечения 12-месячного срока с момента приобретения земельного участка (с 01 января 2025 года), как верно указал суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.04.2026 года.

Председательствующий:

Судьи: