Решение № 2А-672/2017 2А-672/2017~М-515/2017 М-515/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-672/2017

Адм.дело № 2а-672/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петраковой Е.В.,

при секретаре Бретавской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата. В обоснование требований указал на то, что решением призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 03 апреля 2017 года он был признан годным к военной службе и призван на военную службу. Считает, что данное решение призывной комиссии, а также действия военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и городу Сосновоборску по вынесению заключения о категории его годности к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства в результате которых на него была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции РФ право на свободу передвижения. Решение призывной комиссии может быть принято только на основе заключения о категории годности, вынесенного врачом, руководящим работой по результатам медицинского освидетельствования, проведенного военным комиссариатом. Военный комиссариат Березовского района и г. Сосновоборска Красноярского края не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в структуру военного комиссариата Красноярского края и действует исключительно от его имени. В сведениях из ЕГРЮЛ должна содержаться достоверная и актуальная информация о видах деятельности юридического лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» осуществляет свою деятельность, связанную исключительно с обеспечением венной безопасности. Что соответствует, согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст (далее - «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности»), группе «84.22». В то же время согласно подп. 21 п. 17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», одной из основных задач военных комиссариатов является организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.

При этом деятельность по медицинскому осмотру, либо освидетельствование не относится к деятельности связанной с обеспечением безопасности, а соответственно, данной деятельностью военный комиссариат Красноярского края в лице своих структурных подразделений не занимается. Более того в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» присутствуют пункты наиболее полно охватывающий деятельность по проведению медицинских мероприятий. Например, (группа) пункт 86.90.9 – деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Очевидно, что деятельность военного комиссариата по проведению медицинского обследования по своей природе является медицинской. Однако, исходя из выписки из ЕГРЮЛ, в полномочия военных комиссариатов входит лишь осуществление деятельности, связанной с обеспечением безопасности.

Таким образом, деятельность по проведению медицинских мероприятий, в частности медицинское освидетельствование в рамках Положения о военно-врачебной экспертизе, не входит в полномочия военных комиссариатов, вследствие чего решения, основанные на проведенных мероприятиях, являются незаконными и нарушают его права.

Поскольку его медицинское освидетельствование было проведено не уполномоченным субъектом, а именно структурным подразделением органа, который, исходя из сведений ЕГРЮЛ, не занимается медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, то и решение призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано незаконным.

Считает, что решение призывной комиссии г. Сосновоборска от 03.04.2017 года о его призыве, а также действия военного комиссариата Березовского района и г. Сосновоборска по вынесению заключения о категории годности к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства.

На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 03 апреля 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и городу Сосновоборску от 03 апреля 2017 года по вынесению заключения о категории годности ФИО1 к военной службе; признать незаконными действия военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и городу Сосновоборску по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 09 июня 2017 года.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 по доверенности от 29.03.2016 года в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Сосновоборска, военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и г. Сосновоборску в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным дело рассмотреть при имеющейся явке.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Военного комиссариата Красноярского края ФИО3 по доверенности от 15.12.2016 года в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила суду письменные возражения на административный иск ФИО1, в которых просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Положениями п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 16 данного Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция), медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании представленных медицинских документов, на основании проведенного 03.04.2017 года осмотра врачей специалистов: в том числе, хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, решением призывной комиссии Березовского района и г.Сосновоборска Красноярского края от 03.04.2017 года был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б4 по ст. 13-д Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ФИО1 был призван на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола № 1/13 от 03.04.2017 года, листом медицинского освидетельствования, картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной картой призывника ФИО1

ФИО1 была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 09.06.2017 года.

Суд считает доводы административного истца о незаконности данного решения не соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.

Представителем ОВК по Березовскому району и г.Сосновоборску в судебное заседание представлено личное дело призывника ФИО1, в котором имеются все требуемые медицинские документы, подтверждающие, что ФИО1 перед определением его категории годности к военной службе прошел все необходимые медицинские обследования, а при прохождении военно-врачебной комиссии был осмотрен всеми установленными законом специалистами.

ФИО1 в административном иске не указал по существу оснований своего несогласия с установленной ему категорией годности к военной службе, сославшись только на формальные основания данного несогласия – отсутствие полномочий у призывной комиссии г.Сосновоборска на проведение медицинского освидетельствования.

На основании документов личного дела призывника ФИО1 судом не установлено нарушений установленной законом процедуры проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу.

На основании Распоряжения Губернатора Красноярского края №149-рг от 29.03.2017 года «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2017 года», был установлен состав краевой призывной комиссии для осуществления призыва и состав призывных комиссий в городских округах и муниципальных районах Красноярского края, в том числе, в г.Сосновоборске, где врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, были назначены ФИО4, а в случае его отсутствия ФИО5 Состав призывной комиссии г.Сосновоборска был согласован с главным врачом ГКБУЗ «Сосновоборская городская больница».

16.05.2017 года между ФКУ «Военным комиссариатом Красноярского края» и КГБУЗ «Сосновоборская городская больница» был заключен договор о направлении медицинских работников, действующий с 11.01.2017 года по 31.12.2017 года, согласно которому КГБУЗ «Сосновоборская городская больница» обязалась направлять врачей-специалистов и средний медицинский персонал для работы в военный комиссариат Березовского района и г. Сосновоборска Красноярского края для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Приказом КГБУЗ «Сосновоборская городская больница» №65 от 09.02.2017 года «О проведении очередного призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу в апреле-июле 2017 года» в призывную комиссию для проведения весеннего призыва 2017 года были направлены врачи: ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и дублирующий состав.

Медицинское заключение о категории годности ФИО1 к военной службе было сделано врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО4, являющимся членом призывной комиссии в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2017 года».

Доводы административного истца о том, что деятельность по проведению медицинских мероприятий, в частности медицинского освидетельствования в рамках Положения о военно-врачебной экспертизе, не входит в полномочия военных комиссариатов, не могут быть приняты судом во внимание, так как противоречат вышеизложенным положениям закона, а также п. 4, подп. 1 п. 17, п. 20, п. 22 Указа Президента РФ № 1609 от 07.12.2012 года «Об утверждении положения о военных комиссариатах», согласно которым военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Основными задачами военных комиссариатов являются организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу, и граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации.

При призыве граждане подлежат медосвидетельствованию, а не военно-врачебной экспертизе, медосвидетельствование не относится к видам медицинской деятельности (медицинской помощи), военный комиссариат и призывная комиссия при осуществлении медицинского освидетельствование не оказывают медицинские услуги (помощь). Соответственно медицинская деятельность не является основным видом деятельности военного комиссариата, и указание в ЕГРЮЛ сведений о виде такой деятельности для военного комиссариата Красноярского края не требуется.

С учетом совокупности всех вышеизложенных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого ФИО1 решения призывной комиссии, нарушений требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 года, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства РФ №565 от 04.07.2013 года, при медицинском освидетельствовании административного истца, установлении категории его годности к военной службе, призыве на военную службу, допущено не было.

Действия военного комиссариата по вручению повестки соответствуют п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Административный истец признан годным к военной службе, соответственно, вручение повестки на отправку в войска при условии наличия решения призвать на военную службу является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 03 апреля 2017 года о призыве его на военную службу, признании незаконными действия военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и городу Сосновоборску от 03 апреля 2017 года по вынесению заключения о категории его годности к военной службе, признании незаконными действия военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и городу Сосновоборску по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 09 июня 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Петракова