Постановление № 5-104/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-104/2025

Дело №5-104/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 12 августа 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя административного органа ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1, представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2, при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Центр развития города Переславля-Залесского» (далее МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского») совершило нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

14.05.2025 в ходе проведения по информации Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по сообщению ФИО3 о складировании мусора на участке реки Ветлянка у дамбы Брембольского водохранилища до впадения в реку Трубеж (основной приток озера Плещеево), инспекторами ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» было установлено, что у границы гаражного кооператива «Строитель», расположенного по адресу: <...>, возле реки Ветлянка – притока реки Трубеж, впадающей в озеро «Плещеево», как предмет охраны особо охраняемой природной территории, на землях муниципальной собственности на участке с координатами N56°44"29.46" Е038°53"53.48", расположенном в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», имеется несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов (большое количество битого кирпича, шифера, деревянных палок, веток, мебели, канистр и автомобильных покрышек, т.д.). Те же обстоятельства подтвердились при повторном обследовании той же территории 23.05.2025 с представителями отдела охраны окружающей среды и природопользования МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского», и также очередного обследования тоже территории 02.07.2025, при том фиксировалось, что несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов не ликвидируется, имеет место горение мусора, мусор частично сползает по склону оврага к реке Ветлянка. Непринятием МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» мер по своевременной ликвидации несанкционированной свалки в указанном месте допустило нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушены требования ст.ст.3, 34, подп.1 и 2 п.2 ст.51, ст.55 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.4, 5, 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002, п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.1, подп.2 п.2 ст.13, абз.1, 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

В судебном заседании Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1 требование о привлечении к административной ответственности поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Представитель МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 привлечению к административной ответственности возражала, указав, что уборка несанкционированных свалок проводится в пределах лимитов бюджетных средств, выделяемых Администрацией г. Переславль-Залесский, выявленные свалки убираются после поступления денежных средств на эти цели, что происходит с задержкой, на ликвидацию указанной свалки заявки подавались, но требуется значительные средства из-за сложного рельефа местности, средств пока не выделено, при этом считает, что ответственность за уборку свалки должно нести то лица, которое ее допустило, и такое лицо могло быть установлено сотрудниками ФГБУ «Национальной парк «Плещеево озеро», они сами такой возможностью не располагают, в правоохранительные органы не обращаются, так как не рассчитывают на их помощь, и кроме того обязанность по ликвидации свалки в соответствии с правилами благоустройства следовало возложить на гаражный кооператив, к которому указанная территория прилегает.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федерального закона №33-ФЗ) в пункте 2, а так же аналогичных ему требований пункте 10 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2012 N60, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка

При этом пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Применительно к рассматриваемому правонарушению Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 №551 в целях защиты природных комплексов национального парка «Плещеево озеро» от неблагоприятных антропогенных воздействий и в соответствии с действующим природоохранительным законодательством на прилегающих к нему землях установлена охранная зона национального парка «Плещеево озеро». При этом этим же Постановлением утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», которым установлен особый режим использования земель в границах данной охраной зоны и суть которого заключается в установлении особых правил и ограничений хозяйственной деятельности на территории данной охранной зоны.

Из содержания данного Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что на территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево, размещение промышленных предприятий и объектов высоких классов санитарной вредности.

Кроме того, согласно тому же Положению об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что земельные участки, в том числе и земли водного фонда, включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением.

Таким образом под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, и при осуществлении такой деятельности должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно абз.2 п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ запрещается размещение отходов I - IV кл. опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст.55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно подп.2 п.2 ст.13 и абз.1, 7 ст.42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, при этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п.1,3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из представленных в суд материалов дела следует, что на основании по информации Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по сообщению ФИО3 о складировании мусора на участке реки Ветлянка у дамбы Брембольского водохранилища до впадения в реку Трубеж (основной приток озера Плещеево) (л.д.11-17), согласно Актам обследования территории №022.25 от 14.05.2025 (л.д.19-26), и №022.25 от 20.05.2025 (л.д.27-32), №022.25 от 23.05.2025 (л.д.36-44), №022.25 от 02.07.2025 (л.д.86-88) с прилагаемыми к ним фототаблицами сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» было установлено, что у границы гаражного кооператива «Строитель», расположенного по адресу: <...>, возле реки Ветлянка – притока реки Трубеж, впадающей в озеро «Плещеево», на землях муниципальной собственности на участке с координатами N56°44"29.46" Е038°53"53.48", имеется несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов (большое количество битого кирпича, шифера, деревянных палок, веток, мебели, канистр и автомобильных покрышек, т.д.), выявлялись горение мусора, сползание мусора частично по склону оврага в реку Ветлянка.

Оснований не доверять результатам указанных обследований у судьи не имеется, они дополнительно подтверждаются письменными объяснениями ФИО4 - председателя гаражного кооператива «Строитель», о том, что свалка в указанном месте существует давно, периодически к ней подъезжают грузовые автомобили и сваливают мусор, и никогда мероприятий по ликвидации указанной свалки не производилось. Доказательств обратного указанным обстоятельства в суд МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не представлении, представителем последнего факт наличия в указанном месте несанкционированной свалки не оспаривается и фактически признается.

Из тех же актов обследований следует, что указанный участок местности относится к землям, собственность на которые на разграничена, в силу чего он находится в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации г. Переславль-Залесский в сфере охраны окружающей среды и природопользования, и для достижения данной цели согласно пункту 2.3.2 к основным видам деятельности Учреждения отнесено осуществление функций управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории Переславль-Залесского муниципального округа, обеспечение комплексного управления и комплексной оценки охраны окружающей природной среды, а кроме того согласно пункту 3.1.2 Устава основными функциями МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в сфере охраны окружающей среды и природопользования является учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на территории Переславль-Залесского муниципального округа, разработка и реализация городских мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом именно МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» было ответственно за недопущение несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов у указанном месте, входящем в охранную зону национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории. При том из самого факта наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления на непредназначенном для этого земельном участке, входящем в охранную зону национального парка «Плещеево озеро», а также таких обстоятельств, что указанная свалка существует длительное время, имеет большие объемы, занимает значительную площадь, располагается на открытой местности фактически на поверхности земли навалом, притом в непосредственной близости к реке, следует признать, что бездействие МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», связанное с непринятием со стороны мер как по недопущению свалки строительных и бытовых отходов в указанном месте, так и по непринятию мер по ее своевременной ликвидации, действительно создавала угрозу ущерба природному комплексу, объектам растительного и животного мира национального парка «Плещеево озеро», влекла за собой ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево через водосборные площади и реку Ветлянка - приток реки Трубеж, впадающей в озеро «Плещеево», как раз и расположенные в охранной зоне национального парка. При таких обстоятельствах судья признает, что действительно МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» действительно были допущены нарушения требований ст.3, 34, подп.1 и 2 п.2 ст.51, ст.55 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п.1, 3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», подп.2 п.2 ст.13, абз.1, 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ

Названные обстоятельства дополнительно подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» от 09.07.2025, картографическими материалами об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро»

В связи с этим, поскольку МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не предпринимало никаких мер по соблюдений указанных требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды на особо охраняемой природной территории, но при том могло и должно было такие меры предпринимать, судья признает, что МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности по названной норме с назначением ему административного наказания.

Привлечение МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не выполняло мероприятий по обследований территории г. Переславль-Залесский и своевременному выявлению указанной несанкционированной свалки, а также не принимало мер по ее ликвидации, при том такое бездействие допустило в том числе и в ходе административного расследования данного дела об административном правонарушении после выявления факта несанкционированной свалки надзорными органами, нет данных о ликвидации указанной свалки и на настоящее время.

Доводы представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» об отсутствии выделенных на ликвидацию указанной свалки средств, выделяемых из бюджета Администрации г. Переславль-Залесский, судья не может принять как заслуживающее внимание, поскольку такие обстоятельства ни как не влияют на то, что МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» должно было изначально проводить мероприятия по недопущению данной несанкционированной свалки и своевременному ее выявлению, но сведений о таких мероприятиях в суд МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не представлено. Даже обращение руководителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о выделении средств на ликвидацию указанной несанкционированной свалки к главе Переславль-Залесского муниципального округа было датировано только 07.08.2025.

Доводы представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о том, что за размещение указанной несанкционированной свалки должны нести ответственность лица, ее организовавшие, судья признает несостоятельными, поскольку не зависимо от установления лиц, фактически складировавших в непредназначенном для это месте бытовых и производственных отходов, с МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не снималась обязанность по выявлению указанной несанкционированной свалки и ее ликвидации, тем более, что само МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в правоохранительные органы за установлением лиц, организовавших указанную свалку, и привлечении их к предусмотренной законом ответственности, не обращалось.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания юридическому лицу МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено. В связи характером совершенного МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» данного правонарушения и сложным материальным положением учреждения и его зависимости от выделяемых бюджетных средств, судья считает возможным назначить МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание со снижением ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Центр развития города Переславля-Залесского», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 760801001, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Штраф уплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 760301001, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, р/с <***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК получателя 04811601081010039140, ОКТМО 78532000, УИН: 04876066251130001364.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин