Решение № 12-305/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-305/2017

Дело № 12-305/2017


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 9 августа 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., с участием помощника природоохранного прокурора Владимирской природоохранной прокуратуры Логиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест природоохранного прокурора Владимирской природоохранной прокуратуры Кокешова Э.Д. на постановление начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира от 06.04.2017 г. № 00004213 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира (далее - Госохотинспекция) от 06.04.2017 № 00004213 ФИО1 привлечён к административной ответственности в виде штрафа 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ. Наказание ФИО1 исполнено 13.06.2017г.

Природоохранный прокурор Владимирской природоохранной прокуратуры обратился в суд с протестом на данное решение. В обоснование протеста указано, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В ходе проверки, проведённой Владимирской природоохранной прокуратурой 15.06.2017г., установлено, что основанием для привлечения физического лица к административной ответственности явилось непредставление ФИО1 сведений о добытых охотничьих ресурсах (пушных животных) по выданному разрешению (серия 33 №005096 от 29.09.2015) на добычу пушных животных в сезон охоты 2015-2016 гг. в нарушение пункта 3.8 Правил охоты (далее - Правила), утверждённых приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, согласно которому охотник обязан по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, а также в случаях, когда в соответствии с настоящими Правилами разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения.

Сроки предоставления сведений о добытых охотничьих ресурсах предусмотрены приложениями 3-6 к Порядку оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утверждённых приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379. При этом срок предоставления сведений о добытых пушных животных составляет 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

В соответствии с Параметрами осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Владимирской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, утверждённых постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2012 № 507, период охоты на пушных животных в сезон охоты 2015-2016 гг окончен 29.02.2016.

Соответственно, срок предоставления сведений о добытых пушных животных истёк 21.03.2016, что и указано в рассматриваемом постановлении. Прокурор настаивает, что именно эта дата является временем совершения административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении охотником сведений о добытых охотничьих ресурсах в сезон охоты на пушных животных 2015-2016 гг. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не могло быть вынесено позднее 22.03.2017г.

В нарушение части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, и, как следствие, является незаконным.

Просит незаконное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, причин уважительности неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Помощник природоохранного прокурора Владимирской природоохранной прокуратуры Логинова Т.Н. настаивала на удовлетворении протеста, поскольку постановление начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира (далее - Госохотинспекция) от 06.04.2017 № 00004213 в отношении ФИО1 вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности, является незаконным, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, доводы протеста, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) правила охоты обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Приказом Министерства природы Российской Федерации от 16 ноября 2010 года N 512 утверждены Правила охоты.

Согласно п. 3.8 главы 1 Правил охоты по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, а также в случаях, когда в соответствии с настоящими Правилами разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения.

Относительно истечения сроков давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, отмечаю следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Охота является одним из видов пользования животным миром (статья 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").

Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в частности, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что общественные отношения в области охоты, как вида природопользования, регулируются законодательством об охране окружающей среды.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил охоты, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из административного материала, 24 марта 2017г. в отношении ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ за непредоставление в 20-дневный срок, то есть до 21 марта 2017г. включительно, сведений по разрешению серии 33 № 05096 от 29.09.2015г. о добытых охотничьих ресурсах по месту получения разрешения, чем нарушен пункт 3.8 Правил охоты.

6 апреля 2017г. постановлением начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира (далее - Госохотинспекция) № 00004213 ФИО1 привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ. Наказание ФИО1 исполнено 13.06.2017г.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 22 марта 2017 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1109-О-О, а также в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и (или) решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и (или) решение.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на дату вынесения должностными лицами Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делу истек, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест природоохранного прокурора Владимирской природоохранной прокуратуры Кокешова Э.Д. на постановление начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира от 06.04.2017 г. № 00004213 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира от 06.04.2017 г. № 00004213 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова