Решение № 2-612/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-612/2018

Дело № 2-612/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.,

при секретаре Цехиной И.Ю.,

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Поддубного И.А., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд города Москвы с указанным иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 19 декабря 2017 года гражданское дело № 2-20857/2017 по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложения обязанности совершить определенные действия направлено по подсудности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

В обоснование заявленного иска, указано, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в соответствии поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

В результате проверки установлено, что деятельность Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дистанция) осуществляется с нарушениями действующего законодательства. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

В целях осуществления указанной государственной задачи стст. 1-4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16) предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе, структурных подразделений ОАО «РЖД», в непрерывном режиме принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В силу ч. 4 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования.

В соответствии чч. 1, 3 ст. 6 ФЗ № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства (далее - ОТИ и ТС) подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 5 ст. 6 ФЗ № 16-ФЗ установлено, что ОТИ и ТС, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

По результатам категорирования объекту присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и/или ТС, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок установления количества категорий и критериев ОТИ и ТС утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 21.02.2011 № 62.

Статьей 5 ФЗ № 16-ФЗ установлено, что обязанности по проведению оценки уязвимости объектов ОТИ и ТС (далее оценка) возлагаются на субъекты транспортной инфраструктуры.

Порядок проведения оценки установлен приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС».

В соответствии с указанным приказом в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта, а также организации их эксплуатации (функционирования), изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства и др.

Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением. Результаты проведенной оценки, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Частями 1, 2 и 4 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, в соответствии с которым план разрабатывается отдельно для каждого ОТИ и ТС.

В силу требований стст. 5, 6, 9 ФЗ № 16-ФЗ проведение оценки ОТИ и/или ТС, разработка планов по результатам проведенной оценки позволяет провести разграничение объектов по степени потенциальной опасности, категорировать объекты с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В ходе проведенной 07.08.2017 прокуратурой проверки исполнения действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что Дистанцией допускаются нарушения приведенных норм федерального законодательства.

Так, согласно ранее представленным в прокуратуру сведениям Минераловодской и Георгиевской дистанциями пути, на их балансе находилось 147 различных мостов (железобетонный, смешанный, каменный, металлический) длиной от 4 до 163 метров.

При этом соответствующая категория присвоена лишь 3 мостам, результаты оценки уязвимости утверждены по 1 мосту, планы транспортной безопасности отсутствуют.

По данному факту 07.04.2017 Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в адрес начальников Минераловодской и Георгиевской дистанций пути вносились представления.

Согласно распоряжению Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от 04.05.2017 № СКДИ-354/р, приказу от 27.04.2017 № СКДИ-119 и письма от 19.05.2017 № 5349/СКДИ рассматриваемые сооружения переданы на баланс Дирекции.

Согласно представленным Дистанцией сведениям о реализации ФЗ № 16-ФЗ по объектам железнодорожного транспорта (искусственным сооружениям), ранее состоявшим на балансе Минераловодской и Георгиевской дистанций пути, отраженным в приложении № 1, на балансе Дистанции находится 147 различных мостов (железобетонный, смешанный, каменный, металлический) длиной от 4 до 163 метров.

При этом соответствующая категория присвоена лишь 8 мостам, результаты оценки уязвимости утверждены по 3 мостам, планы транспортной безопасности отсутствуют.

По состоянию на 08.08.2017 мер, направленных на проведение категорирования 139 мостов, Дистанцией не принято, информация об указанных объектах, подлежащих категорированию, Дистанцией в компетентные органы не предоставлена.

Соответственно, не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности данных ОТИ.

Более того, по 8 категорированным мостам, включенным компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в реестр ОТИ, договора с уполномоченной организацией на проведение оценки уязвимости не заключены, по 3 мостам, имеющим утвержденные результаты оценки уязвимости, планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны и соответственно не утверждены в ФАЖТ.

С учетом изложенного, от Дистанции требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

В связи со сложной обстановкой на территории Северо-Кавказского региона, реальностью угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Непринятие должных мер выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского транспортного региона свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников вокзала.

Более того, совершение акта незаконного вмешательства на рассматриваемых объектах транспортной инфраструктуры может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе.

Неправомерным бездействием ответчика ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников железнодорожного транспорта, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут пострадать в результате совершения на мостах актов незаконного вмешательства, привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «РЖД», а также значимость реализации мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, разумным сроком устранения нарушений в сфере транспортной безопасности является 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно: направить необходимые сведения для проведения категорирования 139 мостов в ФАЖТ, по 8 категорированным мостам, включенным компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в реестр ОТИ, заключить договора с уполномоченной организацией на проведение оценки уязвимости по 3 мостам, имеющим утвержденные результаты оценки уязвимости, разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в ФАЖТ, установив срок исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Минераловодского городского суда от 28.03.2018 года прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска в части требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности направить необходимые сведения для проведения категорирования 139 мостов в ЮТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта, в связи с добровольным исполнением ответчиком данного требования и устранением нарушений закона в указанной части.

В судебном заседании 28.03.2018г. истцом были уточнены исковые требования, в связи с чем истец просил суд обязать ответчика по 8 категорированным мостам, включенным компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в реестр ОТИ, заключить договоры с уполномоченной организацией на проведение оценки уязвимости (Приложение № 2) и обеспечить утверждение в установленном порядке их результатов, по 3 мостам, имеющим утвержденные результаты оценки уязвимости, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке их результатов, установив срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, после чего, на основании утвержденных результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, согласно указанным приложениям.

Определением Минераловодского городского суда от 03.05.2018 года прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска в части требований обязать ОАО «РЖД» обеспечить утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости 5 мостов согласно приложения №2 (реестровые номера объектов ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115) в связи с добровольным исполнением ответчиком требований и устранением нарушений закона в установленной части.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Поддубный И.А. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд обязать ОАО «РЖД» по 3 мостам, имеющим утвержденные результаты оценки уязвимости согласно приложению № 2 (реестровые номера объектов ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108) обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости и утверждение в установленном порядке их результатов, после чего на основании утвержденных результатов дополнительных оценок уязвимости данных объектов и оценок уязвимости 5 мостов № ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115 разработать и представить на утверждение в ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности 8 мостов (ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108, ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115).

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, не признала, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям, приобщенным к материалам дела, считает, что ОАО «РЖД» не допускает неправомерного бездействия в части исполнения закона о транспортной безопасности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения к нему мер судебного принуждения; своевременному заключению договоров на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения их транспортной безопасности препятствуют объективные причины, но если суд не согласиться с ее доводами, просила учесть, что срок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства от 26.04.2017 года №495 не может быть менее 3 месяцев.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Статьей 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Правила нахождения граждан и размещение объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 18.

С целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:

-содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии;

-установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации).

Правилами также установлено, что проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта) (пункты 6, 7).

Часть 6 статьи 1 и часть 2 статьи 5 закона о транспортной безопасности предусматривают, что в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства необходимо проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которая проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Статьей 5 ФЗ № 16-ФЗ установлено, что обязанности по проведению оценки уязвимости объектов ОТИ и ТС (далее оценка) возлагаются на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС» в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта, а также организации их эксплуатации (функционирования), изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства и др.

Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением. Результаты проведенной оценки, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Частями 1, 2 и 4 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, в соответствии с которым план разрабатывается отдельно для каждого ОТИ и ТС.

В силу требований стст. 5, 6, 9 ФЗ № 16-ФЗ проведение оценки ОТИ и/или ТС, разработка планов по результатам проведенной оценки позволяет провести разграничение объектов по степени потенциальной опасности, категорировать объекты с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В судебном заседании установлено, и ответчиком не оспорено, что на балансе Минераловодской и Георгиевской дистанциями пути, находилось 147 различных мостов (железобетонный, смешанный, каменный, металлический) длиной от 4 до 163 метров.

Согласно распоряжению Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от 04.05.2017 № СКДИ-354/р, приказу от 27.04.2017 № СКДИ-119 и письма от 19.05.2017 № 5349/СКДИ рассматриваемые сооружения переданы на баланс Дирекции.

Согласно представленным Дистанцией сведениям о реализации ФЗ № 16-ФЗ по объектам железнодорожного транспорта (искусственным сооружениям), ранее состоявшим на балансе Минераловодской и Георгиевской дистанций пути, отраженным в приложении № 1, на балансе Дистанции находится 147 различных мостов (железобетонный, смешанный, каменный, металлический) длиной от 4 до 163 метров.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г.

Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от 03.10.2017 N 403.

Как было установлено в судебном заседании и не отрицалось стороной ответчика по 3 мостам имеются утвержденные результаты оценки уязвимости согласно приложению № 2 (реестровые номера объектов ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108), однако ОАО "РЖД" после вступления в силу новых требований не исполнило возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости данных объектов с учетом произошедших изменений.

В связи с этим истец в целях обеспечения соблюдения требований транспортной безопасности просил обязать ответчика провести дополнительную оценку уязвимости по вышеуказанным трем мостам и утвердить результаты по данным мостам и еще по 5 мостов № ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115 разработать и представить на утверждение в ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности 8 мостов (ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108, ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115).

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на ОАО "РЖД" обязанности провести дополнительную оценку уязвимости 3 мостов, имеющих реестровые номера объектов ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108 в связи с изменением требований транспортной безопасности.

При этом суд руководствуется нормами Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

Согласно п. 2 указанного Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

-изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования);

-изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Следует отметить, что в соответствии с п. 3.1.2 Порядка результатом изучения системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом значимых для проведения оценки уязвимости обстоятельств в п. 9 указанного Порядка закреплено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

При вынесении решения судом учтено содержание письма от 03.08.2017 г., направленного заместителем Министра транспорта в адрес вице-президента ОАО "РЖД", копия которого была представлена в материалы настоящего дела.

В данном письме содержится ссылка на пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, согласно которому при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Со ссылкой на указанную норму данным письмом ОАО "РЖД" было сообщено, что в связи с вступлением указанных Требований в законную силу субъектам транспортной инфраструктуры надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых она уже была проведена.

Таким образом, поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошел большой временной период, а дополнительная оценка уязвимости указанной мостов проведена не была, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ОАО "РЖД" соответствующей обязанности по ее проведению.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от 09.08.2012 N 292.

При этом в соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО "РЖД" не сможет исполнить решение суда в силу того, что действия, связанные с оценкой уязвимости, совершаются иными лицами, состоятельными признать нельзя.

Судом на ОАО "РЖД" не возлагается обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить ее результаты, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры действительно в силу закона не наделен.

Суд возложил на ОАО "РЖД" обязанность провести оценку и утвердить ее результаты в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости мостов.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте» возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Непринятие должных мер выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского транспортного региона свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников вокзала.

Более того, совершение акта незаконного вмешательства на рассматриваемых объектах транспортной инфраструктуры может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе.

Неправомерным бездействием ответчика ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников железнодорожного транспорта.

Следовательно, ведомственное распоряжение ОАО «РЖД» об отсутствии такой обязанности не может изменять, отменять или обуславливать чем-либо установленные на федеральном уровне нормативные требования.

Учитывая, что судом установлен факт непринятия должных мер к выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского транспортного региона, что свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников вокзала, заявленные требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» по 3 мостам, имеющим утвержденные результаты оценки уязвимости согласно приложению № 2 (реестровые номера объектов ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108) обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости и утверждение в установленном порядке их результатов, после чего на основании утвержденных результатов дополнительных оценок уязвимости данных объектов и оценок уязвимости 5 мостов № ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115 разработать и представить на утверждение в ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности 8 мостов (ЖМН416611, ЖНМ402159, ЖНМ400108, ЖМН402057 (2), ЖМН400105, ЖМН400109, ЖМН400115).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (07 мая 2018 года).

Судья И.Е.Дергаусова