Решение № 2А-38/2020 2А-417/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-276/2019~М-239/2019

Дело № 2а-38/2020

УИД 74RS0044-01-2019-0000336-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2020 г. с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Костенко Е.А.,

при секретаре Кравченко Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Челябинской области, Призывной комиссии Чесменского района Челябинской области, Военному комиссариату г.Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании зачислить в запас Вооруженных сил Российской Федерации, выдачи военного билета.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Чесменский районный суд Челябинской области с административным иском(с учётом уточнений – т.1 л.д.225-228) к Военному комиссариату Челябинской области, Призывной комиссии Чесменского района Челябинской области, Военному комиссариату г.Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании зачислить в запас Вооруженных сил Российской Федерации, выдачи военного билета.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указал, что состоял на воинском учете с 2005 года в отделе военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району. 30 июня 2011 года ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, после этого повестка о явке в военкомат административному истцу не вручалась. По достижении 27 лет ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району о выдаче военного билета, но ответа не получил. 16 мая 2019 года Призывная комиссия Чесменского района вынесла обжалуемое заключение, с которым административный истец не согласен, так как от прохождения срочной службы в армии он не уклонялся.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом, направил в дело представителя.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы и требования, изложенные в уточненном административном иске, суду показал, что ФИО1 после окончания обучения постоянно проживал и работал в г. Челябинске, представив в дело копию трудовой книжки, указал, что его доверитель не скрывался, полагал, что органы Военного комиссариата при наличии у них широких полномочий могли найти ФИО1 по месту его работы либо через сеть-Интернет и вручить повестку, полагал, что вины его доверителя в том, что им не были получены повестки нет. Обязанность по вручению повесток лежит на органе.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО3 по существу административного иска возражал, представив мотивированное письменное возражение (т.1 л.д.232-243), в судебном заседании показал, что материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается уклонение от призыва на срочную военную службу. Отделом военного комиссариата принимались меры для установления местонахождения ФИО1 и вручения ему повестки. По месту регистрации административный истец не проживал, его родители скрывали местонахождения ФИО1 По достижении ФИО1 27 лет, его розыск прекратили, а учетное дело передали в архив на хранение. В 2015 году ФИО1 сам обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета, однако оснований для выдачи военного билета не было, так как ФИО1 уклонялся от прохождения военной службы по призыву, и в данном случае выдается справка формы 1У.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г.Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, направил письменное возражение в котором просил суд отказать в удовлетворении административного иска со ссылкой на то, что ФИО1 не имел законных оснований для освобождения от воинской службы, военный комиссариат принял все возможные меры по установлению местонахождения призывника совместно с органами МВД (т.1 л.д.230-231).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Чесменского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу административного иска возражает.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом Чесменского района Челябинской области 24.01.2005 по месту его постоянного проживания и регистрации по адресу: <адрес> ( т.1 л.д. 65-66).

ФИО1 дважды предоставлялась отсрочка для прохождения военной службы, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ по п. 2«а» ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в МОУ «Чесменская средняя общеобразовательная школа №»;

- ДД.ММ.ГГГГ по п. 2«а» ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением по очной форме обучения в Южно-Уральском государственном университете (т.1 л.д. 85-88, 104).

После прекращения законных оснований для отсрочки ФИО1 в Отдел военного комиссариата, который в на тот период находился в <адрес> последний не явился, о месте работы, фактическом проживании в гороед Челябинске не уведомлял.

В соответствии с повесткой серии 74-69 № 311 ФИО1 вызывался в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району, для прохождения мероприятий связанных с призывом на военную службу 01 июля 2011 года к 8:30 часам. Данная повестка была направлена по месту учебы ФИО1 в Южно-Уральский государственный университет и возвращена без исполнения в связи с нахождением студента на дипломном проектировании (т. л.д. 91)

На основании повестки серии ЧЧ 74-11 № 0279 ФИО1 вызывался в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району, для прохождения мероприятий связанных с призывом на военную службу 07 октября 2011 г. к 9:30 часам. Данная повестка была направлена в Южно-Уральский государственный университет для вручения ФИО1 и также возвращена без исполнения в связи с нахождением студента на дипломном проектировании (т.1 л.д. 89-90, 105-106).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району обратился в МО МВД «Чесменский» Челябинской области об установлении местонахождения ФИО1 в связи с тем, что он вызывался повесткой в отдел военного комиссариата на 06 декабря 2011 г., однако по месту жительства призывник отсутствует, место работы и учебы ФИО1 неизвестно (т. 1л.д. 108).

Отдел МВД «Чесменский» Челябинской области по данному обращению ограничился предоставлением справки о результатах проверки в ОСК (т.1 л.д. 109).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району вновь обратился в МО МВД «Чесменский» об установлении местонахождения ФИО1, который вызывался повесткой в отдел военного комиссариата на ДД.ММ.ГГГГ, однако повестка ему не вручена в связи с отсутствием по месту жительства (т.1 л.д. 112).

Сведения о рассмотрении данного обращения МО МВД «Чесменский» и принятии каких-либо мер по установлению местонахождения ФИО1 в материалах личного дела призывника отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ должностные лица отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району осуществляли выход по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, для вручения повестки призывнику ФИО1, уклоняющемуся от исполнения воинской обязанности. ФИО1 по месту жительства отсутствовал, а его мать, ФИО1 принять повестку отказалась. Указанные обстоятельства подтверждаются актом о невозможности вручения повестки, повесткой серии ЧЧ74-12 о вызове ФИО1 в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району на 05.12.2012 к 8:30 часам (т. 1 л.д. 93, 113).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району обратился в ОМВД России по Чесменскому району об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в Отдел на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия по месту жительства (т. 1л.д. 114).

Согласно рапорту полицейского Отдела вневедомственной охраны от 28.02.2013 в ходе несения службы сотрудники полиции пытались вручить повестку призывнику ФИО1 о явке в отдел военного комиссариата на 25.03.2013, однако ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, не оказалось, его отец, ФИО8 пояснил, что ФИО1 находится на вахте и от дальнейших объяснений отказался (т. 1л.д. 115).

Указанные обстоятельства также подтверждаются повесткой серии 4474-В № о вызове ФИО1 в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району на 25 марта 2013 г. к 8:30 часам (т.1 л.д. 94).

С целью уточнения места регистрации ФИО1 отделом военного комиссариата был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ в отделение УФМС России по Чесменскому району. По сведениям УФМС ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 119).

Согласно рапорту участкового уполномоченного ОМВД РФ по Чесменскому району 27.05.2013 был осуществлен выезд совместно с сотрудником военного комиссариата по месту проживания призывника ФИО1 по адресу: <адрес>, для вручения повестки о прохождения призывной комиссии. Отец призывника, ФИО8 заявил, что сын по данному адресу не проживает более 2-х лет и место его нахождения он не знает. От дачи каких-либо объяснений ФИО8 отказался. Данное обстоятельство подтверждается повесткой серии 447413 № (0654) о вызове ФИО1 в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району на 03 июня 2013 г. к 8:30 часам (т.1 л.д. 98, 120).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району выходили по месту регистрации ФИО1 для вручения ему повестки серии ЧЧ 74-14 № о явке на призывную комиссию 01 октября 2014 г. к 8:30 часам. Повестка не вручена, так как ФИО1 по адресу регистрации не проживает, мать отказалась принять повестку (л.д. 102 оборотная сторона).

Актами, составленными сотрудниками отдела военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, рапортом участкового уполномоченного ОМВД России по Чесменскому району от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что вручить повестку призывнику ФИО1 невозможно, так как по месту регистрации призывник не проживает (т.1 л.д. 124, 126).

В соответствии со справкой о результатах проверки в ОСК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергался административным наказаниям за нарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 121-123).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлялось уведомления о необходимости явиться в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району на мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием, уточнения личных сведений в течение 5 дней с момента получения уведомления. Там же ФИО1 были разъяснены последствия уклонения от явки в военный комиссариат (т.1 л.д. 132).

ФИО1 снят с воинского учета отделом военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением возраста 27 лет и признанием не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Челябинской области по Чесменскому району о выдаче военного билета. Поскольку ответа на данное обращение им не получено ФИО1 обжаловал бездействие должностных лиц военного комиссариата в прокуратуру Чесменского района (т.1 л.д. 23-24, 244-254).

Прокуратурой Чесменского района обращения ФИО1 были рассмотрены, нарушений законодательства в части не выдачи военного билета ФИО1 не установлено (т. 1л.д. 17-22).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии Чесменского района (протокол №У от ДД.ММ.ГГГГ), на которой было принято решение: «Признать не прошедшим военную службу по призыву, не имеющим на то законных оснований. Зачислить в запас» (т.1 л.д. 37-40).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заключение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ (срок окончания законной отсрочки от призыва на военную службу) и до ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 27 лет) ФИО1 уклонялся от получения повестки для явки на призывную комиссию Чесменского района.

Призывная комиссия Чесменского района создана на основании постановления администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно протоколу призывной комиссии №У от ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии, участвовавшие в принятии оспариваемого заключения, включены в утвержденный список, присутствовало более половины членов призывной комиссии (т.2 л.д. 16-29).

Суд находит доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что представители Военного комиссариата должны были самостоятельно провести поисковые работы в отношении призывника по месту работы, в социальных сетях несостоятельными.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Материалы дела подтверждают тот факт, что ФИО1 знал о прекращении отсрочки после окончания обучения в высшем образовательном учреждении, однако уклонился от оповещения по изменению своего фактического проживания и места работы. Также установлено, что ФИО1 не изменял места жительства, согласно адресной справки (т.2 л.д.15)

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Из пояснений представителя административного истца ФИО2 следует, что ФИО1 приезжал в с.Чесма, однако у него были сложные отношения с родителями, которые по всей видимости оберегали сына и не сообщали ему о том, что приходили с Военного комиссариата.

В судебном заседании нашли своё подтверждение доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что помимо сил Министерства обороны РФ, к розыску ФИО1 привлекались сотрудники МВД, что следует из предоставленных суду копий документов личного дела призывника (т.1 л.д.65-155). Доводы о бездействии административных ответчиков по розыску призывника суд находит несостоятельными. Сотрудники Министерства обороны РФ действовали в рамках возложенных на них Конституцией Российской Федерации и Законом о воинской обязанности и военной службе служебных обязанностях, следовательно оснований для поиска ФИО1 в сети –Интернет либо в городе Челябинске у различных работодателей не имелось.

В силу пункта 1 «Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», утвержденную приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Поскольку ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имеющим на то законных оснований, постольку обоснованно отказано ФИО1 в выдачи военного билета.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии, обязании зачислить в запас Вооруженных сил Российской Федерации, выдачи военного билета удовлетворению не полежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Челябинской области, Призывной комиссии Чесменского района Челябинской области, Военному комиссариату г.Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании зачислить в запас Вооруженных сил Российской Федерации, выдачи военного билета отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: Е.А. Костенко

<данные изъяты>

Судья Е.А. Костенко

Мотивированное решение изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ.