Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М-223/2018 М-223/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-237/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сусорова О.Н., при секретаре судебного заседания Позднышеве А.С., рассмотрел административное дело № 2а-237/2018 по заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании отказа начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее – управление финансового обеспечения) компенсировать расходы на перевоз личного имущества при переезде к новому месту службы,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения компенсировать ему произведенные расходы по доставке личного имущества при переезде к новому месту службы из г. Владикавказ в г. Новочеркасск Ростовской обл. и взыскать с указанного управления такие расходы в размер 20750 руб., а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что в связи с назначением на новую воинскую должность, приказом командира войсковой части № (г. Грозный) от 28 сентября 2017 г. № 212 освобожден от занимаемой должности и направлен к новому месту службы в г. Новочеркасск Ростовской обл. По прежнему месту военной службы воинские перевозочные документы для перевозки личных вещей ему не выдавались. Личное имущество к новому месту службы он перевез автомобильным транспортом. По прибытию к новому месту службы он обратился с рапортом об оплате расходов по перевозу личных вещей в размере 20750 руб. от г. Владикавказ к новому месту службы в г. Новочеркасск Ростовской обл. автомобильным транспортом. Командир войсковой части № издал соответствующий приказ об оплате ему вышеназванных расходов. Однако начальник управления финансового обеспечения возвратил данный приказ и представленные им документы без реализации. Поскольку расходы, связанные с перевозом личных вещей к новому месту службы, не превышают стоимость их перевозки в контейнере массой 20 тонн, поэтому, по мнению административного истца, такой отказ является незаконным.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, в суд не явились, ходатайств о его проведении с их участием не представили, суд, руководствуясь требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о проведении судебного разбирательства в их отсутствие.

В представленных суду возражениях представитель - начальника управления финансового обеспечения ФИО2 требования ФИО1 не признала и просила в их удовлетворении отказать. Приведя в обоснование своей позиции собственный анализ положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815, представитель указала, что возмещение военнослужащим расходов по перевозке личных вещей автотранспортными компаниями законом не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Изучением выписки из приказа командира войсковой части № (г. Грозный) от 28 сентября 2017 г. № 212 установлено, что (звание) ФИО1, назначенный приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2017 г. № 111 на воинскую должность (должность) войсковой части №, с 28 сентября 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть № – г. Новочеркасск Ростовской обл.

Из требования серии 0160035 № 791473 следует, что ФИО1 не использовал воинские перевозочные документы на перевозку личных вещей к новому месту службы.

Согласно копиям договора № 6, счета на оплату № 8, квитанции к приходному кассовому ордеру № 24 и акту № 8, каждому, от 11 мая 2018 г., ФИО1 заключил договор о перевозке личных вещей к новому месту службы автомобильным транспортом. За исполнение данного договора ФИО1 уплатил 20750 руб. и перевез личные вещи к новому месту службы.

Из справки начальника контейнерного терминала Владикавказ филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Северо-Кавказской железной дороге от 7 мая 2018 г. № 105 следует, что стоимость перевозки грузов для личных (бытовых) нужд по маршруту от ст. Владикавказ до ст. Хотунок (г. Новочеркасск Ростовской обл.) составляет 43147 руб. 88 коп.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от 18 мая 2018 г. № 117 (параграф 11) ФИО1 установлено оплатить транспортные расходы на перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 20750 руб.

Из сообщения начальника управления финансового обеспечения от 9 августа 2018 г. № 2/5663 усматривается, что ФИО1 и командиру войсковой части № в реализации приказа последнего в части оплаты транспортных расходов ФИО1 на перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 20750 руб. отказано, поскольку приказами Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 и от 8 июня 2000 г. № 300 такой порядок не определен.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона закреплено право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно п. 9 ст. 20 того же Федерального закона расходы, связанные с перевозом личного имущества военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, а также их личного имущества.

В п. 3 и 6 указанного постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к новому месту жительства при увольнении с военной службы. Возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 приказа Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» определено возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением перевозочных документов, после осуществления перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по перевозу, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты суд считает, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации № 201-КГ16-4 от 1 марта 2016 г. и № 210-КГ16-9 от 7 июня 2016 г.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 в части признания незаконным отказа начальника управления финансового обеспечения компенсировать ему произведенные расходы по доставке личного имущества при переезде к новому месту службы из г. Владикавказ в г. Новочеркасск Ростовской обл., является обоснованным и в названной части подлежит удовлетворению.

Доводы представителя начальника управления финансового обеспечения о том, что ФИО1 не имеет право на компенсацию перевоза личных вещей к новому месту службы, так как вещи перевезены автомобильным транспортом, суд находит не состоятельными, так как согласно вышеуказанным нормативным правовым актам перевоз военнослужащим личного имущества не железнодорожным, а иным видом транспорта (за исключением воздушного), сам по себе не является основанием к отказу в компенсации ему транспортных расходов.

Данные утверждения, по мнению суда, противоречат как буквальному содержанию вышеприведенных норм права, предусматривающих возможность перевозки личного имущества иными видами транспорта, так и заложенному в них принципу экономически обоснованного расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на эти цели.

Разрешая вопрос о возложении на управление финансового обеспечения обязанности выплатить понесенные административным истцом затраты на перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 20750 руб., то оно не подлежит удовлетворению, так как при принятии решения административным ответчиком не рассматривались представленные ФИО1 документы, свидетельствующие о понесенных им затратах. Кроме того, суд не может подменять соответствующее решение финансового органа.

В связи с изложенным суд считает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО1 понесенных им расходов по доставке личного имущества при переезде к новому месту службы.

Таким образом, административный иск ФИО1 суд признает подлежащим удовлетворению частично.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает необходимым на основании ст. 111 КАС РФ возместить административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» компенсировать ФИО1 понесенные им расходы на перевоз личного имущества при переезде к новому месту службы.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО1 понесенных им расходов по доставке личного имущества при переезде к новому месту службы, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» понесенных им затрат на перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 20750 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Сусоров