Постановление № 5-5/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-5/2026

Дело № 5-5/2026;

УИД-17RS0003-01-2026-000138-37.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2026 года город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К., при секретаре Ондар Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО9.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание надлежаще извещенные представители Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явились, о месте и времени проведения заседания извещались надлежащим образом, сведения об уважительности неявки не представили, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

С учетом положений ч.3 ст.28.6 КоАП РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела без их участия.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ 1.1. контрольно-счетный орган федеральной территории осуществляет следующие основные полномочия: - организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета федеральной территории, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с положениями статьи 13 вышеуказанного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что решением Главы кожууна – председателя Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 по факту нецелевого использования бюджетных средств (л.д.2-5).

В протоколе указано, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Дзун-Хемчикскому кожууна (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» в Администрации Дзун-Хемчикского кожууна в соответствии с Законом Республики Тыва от 25.07.2011 № 738 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва» (далее по тексту – Закон), п.2.11 планы работы Счетной палаты Республики Тыва на 2025 год и распоряжением председателя Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены финансовые нарушения на сумму 10 990,8 тыс. рублей и нефинансовые нарушения. По факту выявленных нарушений администрации кожууна на основании ст.18 Закона направлено представление Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения председателя администрации кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № АД-5097/25 решением коллегии Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № срок выполнения представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Ответы на представление от администрации кожууна поступили письмами: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам контроля за выполнением указанного представления Счетной палаты установлено, что администрацией кожууна не выполнены требования представления от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-02/977 о принятии мер по устранению: 1) финансового нарушения на сумму 175,078 тыс. рублей. В нарушение п.12 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенным в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», сумма предоставленной Шогжал К-Х.С. субсидии в 1 377,68 тыс. рублей превышает остаток основного долга и остаток задолженности по выплате процентов за пользование жилищным кредитом на 175,978 тыс. рублей, что является неправомерной выплатой, подтверждающей справкой ПАО Сбербанк на ДД.ММ.ГГГГ об общей задолженности по кредиту в размере 1 202,606 тыс. рублей, в том числе: основной долг 1 198,285 тыс. рублей, текущие проценты 4,321 тыс. рублей; 2) Нефинансовых нарушений: 2.1. Отдел УМИ и ЗО в нарушение п.41.3 Положения об управлении муниципальным имуществом не на должном уровне обеспечивает контроль за полнотой и своевременностью перечисления в местный бюджет арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, отсутствует сводный отчет о начислениях, поступлениях и задолженности; 2.2. В нарушение п.6.13 Порядка отбора муниципальных образований Республики Тыва и распределения между ними субсидий, к подпрограмме 3 «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 08.11.2023 № 816, государственным заказчиком – Министерством строительства Республики Тыва при заключении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией кожууна в приложении № не установлено плановое значение показателя результативности предоставления субсидии на 2024 год, в целях достижения результата, утвержденного соглашением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №; 2.3. В нарушение п.4.3.5. Соглашения № администрацией Дзун-Хемчикского кожууна не представлены отчеты за 2024 год: о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Министерство строительства Республики Тыва; 2.4. В нарушение условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № построенный объект по благоустройству общественной территории «Парковка» в городе Чадан на перекрестке улиц Сергея Шойгу и Победа имеет дефекты асфальтового покрытия, светильники (2 шт.) установлены на здании, находящемся на площади, не высажены деревья, отсутствует фонтан, отсутствуют светильники на опорах; 2.5. В нарушение п.9.4 контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, 4, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией кожууна не направлено – уведомление подрядчику ИП ФИО4 об устранении недостатков по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, 4, что в связи с выявленными дефектами, недостатками при строительстве объектов благоустройства привело к невозможности эксплуатации объекта в полном объеме, т.е. результат по исполнению мероприятия по объектам на основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении внеплановой выездной проверки», в части исполнения Представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, оформлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 45 002,77 рубля, из них: 1. В нарушение п.1 ст.9 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст.309, ч.1 ст.702, ч.1 ст.746 ГК РФ администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва на общую сумму 45 002,77 рубля, предоставленных бюджету муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», в результате приемки и оплаты фактически не выполненных работ на общую сумму 45 002,77 рубля администрацией Дзун-Хемчикского кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва внесено представление № об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой выездной проверки.

Представление получено администрацией Дзун-Хемчикского кожууна ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение путем выполнения объемов невыполненных работ в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и представления документов, которые подтверждают выполнение объемов строительно-монтажных работ на сумму 45 002,77 рубля.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО5, получив представление Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленные в указанном представлении сроки в нарушение положений статей 13 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", также п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исполнила требования представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва устранить нарушение путем выполнения объемов невыполненных работ в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и представления документов, которые подтверждают выполнение объемов строительно-монтажных работ на сумму 45 002,77 рубля, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, тем самым в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Согласно представленным материалам, представление от ДД.ММ.ГГГГ № внесено по результатам проверки, в части исполнения Представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №/-41-54, уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Он содержат указания на конкретные нарушения и на необходимость принятия конкретных мер по их устранению.

Оснований не доверять данным, указанным в акте, составленном должностным лицом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва при проведении проверки, не имеется.

Также администрация Дзун-Хемчикского кожууна должным образом предупреждена об административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством РФ, за невыполнение представления органа государственного финансового контроля, о чем указано в представлении.

Согласно п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных требований для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

- требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного контроля предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.20 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания).

В материалах дела имеется, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзун-Хемчикского кожууна направлено обращение в адрес Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о продлении срока исполнения представления и гарантийное письмо генерального директора ООО «Намзырай» ФИО6, который обязуется выполнить работы сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 68).

Однако, администрация Дзун-Хемчикского кожууна, направив обращение ДД.ММ.ГГГГ нарушил на 9 рабочих дней, тогда как крайний срок направления обращения о продлении срока исполнения преставления Службы от ДД.ММ.ГГГГ был до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, какие-либо данные, свидетельствующие об ошибочности выводов должностных лиц относительно неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также о том, что требования, содержащиеся в представлении, является неисполнимым, в суд должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, не был представлен.

Учитывая, что событие административного правонарушения имело место, лицом, его совершившим, является должностное лицо, вина его в совершении административного правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд с учетом личности виновного лица, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей наказания считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ч.20 ст.19.5, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва), ИНН: <***>, КПП: 170101001; ОГРН <***>, ОКТМО: 93701000, казначейский счет №, БИК: 019304100, КБК 90№.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ____________________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна _______________________________