Решение № 2А-69/2021 2А-69/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-69/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО3 и представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-69/2021 по административному исковому заявлению командира войсковой части 000 об оспаривании отдельных положений акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000, вынесенного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения),

установил:

Командир войсковой части 000 обратился в Ивановский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Во исполнение плана ведомственного финансового контроля Министерства обороны Российской Федерации на 2021 год в отношении войсковой части 000 на основании приказов начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) от № была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В вынесенном по итогам проверки акте было указано на бездействие командования части при защите финансовых интересов государства, выразившееся в непринятии мер по взысканию в судебном порядке с бывших военнослужащих данной воинской части ФИО1. и ФИО2 средств федерального бюджета, затраченных на их военную и специальную подготовку, в сумме 214097 рублей 33 копейки и 183512 рублей соответственно, а также внесению данной суммы в книгу учета недостач.

Не соглашаясь с рядом положений вышеприведенного акта выездной проверки и полагая, что увольнением военнослужащих по несоблюдению ими условий контракта ущерб был причинен не воинской части, а государству в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое затратило средства федерального бюджета на военную и специальную подготовку, административный истец просил гарнизонный военный суд о нижеследующем:

- признать незаконными пункт 4.3.1 раздела 4 описательной части, абзац 2 пункта 3 раздела «Выводы» и пункт 2 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года № № вынесенного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения);

- обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) исключить из акта от 5 апреля 2021 года № № пункт 4.3.1 раздела 4 описательной части, абзац 2 пункта 3 раздела «Выводы» и пункт 2 раздела «Предложения по устранению нарушений».

Административный истец - командир войсковой части 000 в судебное заседание не явился, поручив представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3, который в судебном заседании требования административного иска поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом ФИО3 настаивал на том, что воинская часть не несла расходов на обучение военнослужащих и не является распорядителем средств федерального бюджета, в связи с чем оснований для признания приведенной в оспариваемом акте суммы ущербом и внесения ее в книгу учета недостач не имеется.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал и дал следующие объяснения. В ходе проведения контрольных мероприятий был выявлен факт увольнения с военной службы по несоблюдению условий контракта ФИО1 и ФИО2, не возместивших средства федерального бюджета, затраченные на их военную и специальную подготовку в сумме 214097 рублей 33 копейки и 183512 рублей соответственно. При этом организация работы по возмещению средств федерального бюджета в отношении граждан, уволенных с военной службы, возложена на командира воинской части, в которой гражданин проходил военную службу до увольнения. Кроме того, сумма ущерба должна быть отражена в книге учета недостач на основании приказа командира воинской части либо решения судебного органа, что прямо указано в разъяснениях Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. При таких обстоятельствах командиру войсковой части 000 надлежало принять меры по приведению учета в соответствие с указаниями, изложенными в оспариваемом акте.

Заинтересованные лица – федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» и директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыли, направив письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. При этом Директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в направленном в суд письменном сообщении указал, что воинским частям для руководства в текущей деятельности были разосланы разъяснения № от 29 июня 2015 года, согласно которым суммы, подлежащие возмещению уволенными военнослужащими, отражаются в книге учета недостач на основании приказа командира воинской части либо решения судебного органа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №100дсп утвержден Регламент организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно данному регламенту межрегиональные управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации являются субъектами ведомственного финансового контроля.

Видами контрольных мероприятий являются выездные и документарные проверки.

В рамках выездной или документарной проверки в целях подтверждения и (или) установления правомерности фактов, связанных с деятельностью объекта ведомственного финансового контроля, а также данных, отраженных в бюджетном учете и бюджетной отчетности объекта ведомственного финансового контроля, проводятся встречные проверки.

Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании годового плана ведомственного финансового контроля.

Участники контрольной группы, в том числе:

- объективно отражают в акте, составленном по результатам проведения контрольного мероприятия, документально подтвержденные факты нарушений финансовой дисциплины, злоупотреблений, сумму нарушений и причины их возникновения. Выводы и предложения основывают на проверенных и документально подтвержденных данных;

- проверяют выполнение предложений по результатам проведения предыдущих контрольных мероприятий, полноту и своевременность принятых мер по устранению выявленных нарушений.

В описании каждого нарушения, выявленного при проведении контрольного мероприятия, указываются суть нарушения со ссылкой на нарушенные положения (с указанием, в том числе, статей, частей, пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны, документы (материалы), на основании которых сделаны выводы о нарушениях, период, к которому относится выявленное нарушение, а также документально подтвержденная сумма нарушения.

Решение о проведении встречной проверки принимается руководителем субъекта ведомственного финансового контроля, назначившим проведение основного контрольного мероприятия, на основании мотивированной докладной записки руководителя контрольной группы (инспектора).

Результаты встречной проверки оформляются актом встречной проверки по рекомендуемому образцу, копия которого прилагается к материалам основного контрольного мероприятия.

Руководителем объекта встречной проверки по итогам проведения встречной проверки и с учетом выводов и предложений, изложенных в акте встречной проверки, издается приказ по результатам встречной проверки, а также обеспечивается:

- постановка на учет сумм выявленного ущерба;

- выполнение предложений, отраженных в акте встречной проверки;

- устранение выявленных в результате проведения встречной проверки нарушений;

- возмещение причиненного ущерба;

- принятие решения о привлечении виновных должностных лиц объекта встречной проверки к материальной и (или) дисциплинарной ответственности.

Руководитель объекта встречной проверки в течение 5 рабочих дней со дня вручения акта встречной проверки представляет письменные возражения по рекомендуемому образцу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» под прямым действительным ущербом понимается утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2013 года №775дсп Порядок организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба определяет организацию работы воинских частей по списанию с учета сумм ущерба, причиненного в результате недостачи, хищения, утраты, уничтожения, повреждения, других действий (бездействия) с имуществом, а также безнадежной к взысканию дебиторской задолженности.

Согласно пункту 100 Руководства по учету вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 2013 года №300дсп, сумма ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества, кроме недостач, образовавшихся в пределах норм естественной убыли, списывается с учета по акту о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества.

Пунктом 7 статьи 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52 «О воинской обязанности и военной службе» определено, что граждане, окончившие военные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «е», «е.1» и «з» пункта 1, подпунктами «в» и «д» пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку.

В соответствии с пунктом 14 Рекомендаций должностным лицам органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по организации исчисления и обеспечению возмещения средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министерства обороны Российской Федерации 20 октября 2008 года, организация работы по возмещению средств федерального бюджета в отношении граждан, уволенных с военной службы, возложена на командира воинской части, в которой гражданин проходил военную службу до увольнения.

Как указал Директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в своих разъяснениях №№ от 29 июня 2015 года, суммы, подлежащие возмещению отчисленными, уволенными, а также исключенными из резерва гражданами отражаются в разделе III «Учет прочих видов причиненного ущерба» Книги учета недостач на основании приказа командира воинской части, решения судебного органа и др.

Статьей 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает, помимо иного, за материальное и финансовое обеспечение.

Пунктом 4.3.1 акта № № выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года установлено наличие неучтенного ущерба по уволенным военнослужащим. Так, в ходе проверки выявлен факт увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта ФИО1. и ФИО2., заключивших контракты о прохождении военной службы на время обучения в военно-учебном заведении и 5 лет военной службы после его окончания по 20 июня 2024 года каждый. При этом размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на их военную и специальную подготовку, в общей сумме составляет 397609 рублей 33 копейки.

Из протокола № от 5 апреля 2021 года следует, что представителями Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) рассмотрены возражения, в том числе, и на пункт 4.3.1 вышеуказанного акта выездной проверки, по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в их удовлетворении.

Исследованием копии обращения командира войсковой части 0000 от 24 февраля 2021 года №№ установлено, что командир данной воинской части обратился к заместителю военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> с просьбой обратиться в суд в интересах Российской Федерации с исковыми заявлениями к бывшим военнослужащим воинских частей Тейковского соединения, досрочно уволенным с военной службы по несоблюдению условий контракта, о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на их военную и специальную подготовку.

Согласно ответу заместителя военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> от 5 марта 2021 года, в приведенном обращении, по его мнению, не содержится доводов о невозможности предъявления таких требований уполномоченными органами Минобороны России и (или) ненадлежащем исполнении отдельными лицами должностных обязанностей, в связи с чем, оснований для заявления исковых требований в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу раздела VI Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2017 №150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием, денежным содержанием, заработной платой и другими выплатами производится через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны Российской Федерации, которые обеспечивают начисление и выплату военнослужащим указанных денежных средств на основании копий приказов о назначении (перемещении, увольнении, приеме дел и должности, о поступлении на службу, установлении выплат) на воинские должности военнослужащих изданных командиром воинской части, зачисление воинских частей, организаций, а также отдельных должностных лиц на финансовое обеспечение осуществляется на оснований решений Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Из изложенного следует, что командир воинской части обладает функциями по распоряжению находящимся в федеральной собственности имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации – денежными средствами, выделенными на обеспечение личного состава вверенной ему воинской части в виде довольствия и других выплат. Данные денежные средства также находятся в оперативном управлении довольствующих финансовых органов – ФКУ «ЕРЦ МО РФ», УФО и их выплата осуществляется на основании соответствующих приказов командира воинской части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 2 постановления от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при принятии исковых заявлений к производству суда необходимо иметь в виду, что в качестве истцов могут выступать органы военного управления и воинские должностные лица, под которыми понимаются в том числе командиры (начальники) воинских частей, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Таким образом, командир воинской части является распорядителем денежных средств, выделенных Министерством обороны Российской Федерации.

Ввиду того, что при увольнении с военной службы по несоблюдению условий контракта ФИО1 и ФИО2 не были возмещены средства федерального бюджета, затраченные на военную и специальную подготовку, чем они причинили государству в лице Министерства обороны Российской Федерации, а, следовательно, и войсковой части 000, как структурному подразделению данного военного ведомства, материальный ущерб, выразившийся в излишних денежных выплатах, суд приходит к выводу, что в данном случае присутствует нарушение порядка ведения учета, регламентированного вышеприведенными положениями нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушений данного учета суд полагает, что командиру войсковой части 000 следует принять меры для отражения ущерба по уволенным военнослужащим ФИО1 и ФИО2 на общую сумму 397609 рублей 33 копейки в книге учета недостач воинской части и добиться полного его возмещения, в том числе путем обращения с соответствующим исковым заявлением в суд.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеприведенное нарушение верно отражено в пункте 4.3.1 раздела 4 описательной части, абзаце 2 пункта 3 раздела «Выводы» и пункте 2 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки от 5 апреля 2021 года № №, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и оспариваемые положения акта не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования административного истца об исключении данных положений удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Командиру войсковой части 000 в удовлетворении его административного искового заявления о признании незаконными пункта 4.3.1 раздела 4 описательной части, абзаца 2 пункта 3 раздела «Выводы» и пункта 2 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года № №, вынесенного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) и о возложении обязанности на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) об исключении указанных положений из акта – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»