Решение № 2А-2412/2017 2А-2412/2017~М-2764/2017 М-2764/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2412/2017

2а – 2412/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при секретаре Хижняк А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 29.06.2015 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, осужденного 24.10.2011 г. <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения 01.09.2017 г. Управлением МВД России по Рязанской области в отношении ФИО2 вынесено постановление о депортации его за территорию России.

Административный ответчик ФИО2 освободился из мест лишения свободы 08.09.2017 г. по отбытии срока наказания. Однако, провести процедуру депортации не представилось возможным по причине отсутствия документов удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым ФИО2 может покинуть территорию РФ.

На основании решения от 08.09.2017г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на 48 часов.

30.08.2017 года УВД УМВД России по Рязанской области был направлен запрос в УВМ УМВД России по Республике Крым в отношении ФИО2 с просьбой предоставить информацию о его регистрации по месту жительства: <адрес>, в период с 1990 по 2009 год включительно, а также имеющуюся информацию о получении указанным гражданином паспорта гражданина СССР и паспорта Украины.

08.09.2017 года из УВМ УМВД России по Республике Крым поступил ответ о том, что ФИО2 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета не значится. Сведениями о документировании ФИО2 паспортом гражданина СССР, гражданина Украина не располагают.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.09.2017 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 10.11.2017г. включительно.

15.09.2017 года УВМ УМВД России по Рязанской области направлен запрос в ИЦ УМВД России по Рязанской области с целью проведения проверки лица, представившегося как ФИО2, с приложением его дактилокарты.

10.10.2017 года в УВМ УМВД России по Рязанской области из ИЦ УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что дактилокарта лица, представившегося как ФИО2, на дактилоскопическом учете состоит под теми же установочными данными с идентичными отпечатками пальцев.

19.09.2017 года УВМ УМВД России по Рязанской области направлен запрос в <данные изъяты> о направлении документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2

02.10.2017 года в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области поступил ответ <данные изъяты> с приложением копии свидетельства о рождении ФИО2

09.10.2017 года УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

19.10.2017 года УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство Республики Казахстан в РФ об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО2

08.11.2017 года из Посольства Республики Казахстан в РФ поступил ответ о том, что Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ готов рассмотреть возможность оформления свидетельства на возвращение ФИО2 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии и Исполнительным протоколом о порядке реализации Соглашения, совершенным в Астане 07.06.2012 года.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 09.11.2017 г. ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 08.01.2018 г. включительно.

15.11.2017 года УМВД России по Рязанской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии от 07.06.2012 года.

21.11.2017 года материалы в отношении гражданина ФИО2 направлены в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии от 07.06.2012 года.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 не возражает против продления срока пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В судебном заседании бесспорно установлено, что Распоряжением Министерства юстиции России № от 29.06.2015г. пребывание в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 24.10.2011г. <данные изъяты> по <данные изъяты><данные изъяты> УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося <данные изъяты>, признано нежелательным.

В период с 11.03.2009 г. по 08.09.2017 г. ФИО2 содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы серии № № от 08.09.2017 г.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 01.09.2017 г. решено депортировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

30.08.2017 года УВД УМВД России по Рязанской области был направлен запрос в УВМ УМВД России по Республике Крым в отношении ФИО2 с просьбой предоставить информацию о его регистрации по месту жительства: <адрес>, в период с 1990 по 2009 год включительно, а также имеющуюся информацию о получении указанным гражданином паспорта гражданина СССР и паспорта Украины.

08.09.2017 года из УВМ УМВД России по Республике Крым поступил ответ о том, что ФИО2 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета не значится. Сведениями о документировании ФИО2 паспортом гражданина СССР, гражданина Украина не располагают.

Решением УМВД России по Рязанской области от 08.09.2017 г. ФИО2 помещен на 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.09.2017 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 10.11.2017г. включительно.

09.10.2017 года УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

19.10.2017 года УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство Республики Казахстан в РФ об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО2

24.07.2017 года, 19.10.2017 года и 18.12.2017 года УМВД России по Рязанской области были направлены запросы в Посольство Украины в РФ об оформлении свидетельства на возвращение в Украину ФИО2 До настоящего времени данные запросы не исполнены.

08.11.2017 года из Посольства Республики Казахстан в РФ поступил ответ о том, что Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ готов рассмотреть возможность оформления свидетельства на возвращение ФИО2 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии и Исполнительным протоколом о порядке реализации Соглашения, совершенным в Астане 07.06.2012 года.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 09.11.2017 г. ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 08.01.2018 г. включительно.

15.11.2017 года УМВД России по Рязанской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии от 07.06.2012 года.

21.11.2017 года материалы в отношении гражданина ФИО2 направлены в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о реадмиссии от 07.06.2012 года.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что к моменту рассмотрения дела в суде в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии, которая до настоящего времени не завершена.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего момента процедура реадмиссии в отношении ФИО2 не завершена, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает 08.01.2018 г., суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе особую сложность в документировании административного ответчика, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении по 25.02.2018 г. включительно.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и фактически не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает 08.01.2018 г., в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> «А», на срок 60 (шестьдесят) суток по 25 февраля 2018 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья Т.А.Царькова