Решение № 2-82/2017 2-82/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-82/2017

дело № 2-82/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Кашин

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В.,

представителя ответчика - директора МБУ «Благоустройство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о признании незаконным бездействия в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части зимнего содержания автомобильной дроги, расположенной от [данные удалены], возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство», в обоснование которого указал, что проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой в соответствии с указанием Прокуратуры Тверской области проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Кашина Тверской области было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и установленных требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33181-2014 к содержанию автомобильных дорог, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены], имеется зимняя скользкость образовавшаяся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, проезжая часть противогололедными материалами не обработана. На участках данной автомобильной дороги имеется колея (углубления в продольном направлении, образовавшиеся на снегу под движением транспортных средств и в последствии затвердевших) глубиной более 3 см.

Для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения) постановлением администрации Кашинского района [номер обезличен] от [дата обезличена] создано МБУ «Благоустройство» и утвержден его Устав. Главой Кашинского района утверждено муниципальное задание МБУ «Благоустройство» на 2017-2019 г.г., разделом которого предусмотрены работы по содержанию объектов дорожного хозяйства, в том числе в зимний период. [дата обезличена] между администрацией Кашинского района и МБУ «Благоустройство» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Ненадлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Кроме того, формируется негативное отношение граждан, проживающих или находящихся на территории города Кашина, к ситуации, возникшей на автомобильных дорогах. В связи с тем, что неисполнение МБУ «Благоустройство» законных требований в области осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в г. Кашине, так и граждан, которые могут находиться на его территории, а также подрывает авторитет органа власти, на который возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности, просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части зимнего содержания автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены] с возложением обязанности устранения нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены], в соответствие с требованиями подпункта 3.1.1 пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93, пунктов 7.1, 7.2 ГОСТ 33181-2014 (с положениями таблиц №№ 3, 4 ГОСТ 33181-2014), путем устранения зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, устранения колеи глубиной более 3 см. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель Кашинской межрайонной прокуратуры Назаренко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время отсутствует техническая возможность для устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Кашинский район» Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены заранее и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено дело рассмотреть в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как следует из пунктов 5 и 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 7.1 и п. 7.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 – не допускается наличие зимней скользкости. Толщина рыхлого снега не должна превышать: на автомобильных дорогах уровня содержания - 1 см, 2 уровня содержания - 2 см, 3 уровня содержания - см, 4 уровня содержания - 3 см, 5 уровня содержания - 5 см. УСП (уплотненный снежный покров) не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4 допускается колея глубиной, не более 3 см.

Как следует из пунктов 8, 10 части 4 статьи 37 Устава Муниципального образования «Кашинский район» администрация Кашинского района осуществляет следующие полномочия Администрации городского поселения - город Кашин Тверской области в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом муниципального образования городское поселение - город Кашин: организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах городского поселения.

Согласно постановлению администрации Кашинского района от [дата обезличена] создано Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство», функции и полномочия учредителя и собственника которого согласно п. 1.5. Устава МБУ «Благоустройство» осуществляет администрация Кашинского района, в том числе формирование и утверждение муниципального задания на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с основными видами деятельности Учреждения (п. 1.6.8), формирование и утверждение ведомственных перечней работ и услуг в соответствии с основными видами деятельности Учреждения (п. 1.6.9).

Как следует из Устава МБУ «Благоустройство» учреждение осуществляет в пределах муниципального задания следующие основные виды деятельности: очистка дорог и тротуаров от снега и льда с посыпанием антигололедными материалами (реагентами) и вывозом снега и льда (п. 2.3.13).

Главой Кашинского района утверждено муниципальное задание Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» на 2017-2019 годы, разделом 1 которого предусмотрены работы по содержанию объектов дорожного хозяйства, в том числе в зимний период, в том числе борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов.

Согласно приложению 2 к муниципальному заданию автомобильная дорога по [данные удалены] является дорогой 1 очереди обслуживания.

В соответствии с постановлением Главы администрации городского поселения - город Кашин Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] автомобильная дорога, расположенная на [данные удалены], относится к 4 категории.

Между администрацией Кашинского района и Муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» [дата обезличена] заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания со сроком действия с даты подписания и в течение 2017 года.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по ликвидации зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, устранения колеи глубиной более 3 см на проезжей части автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены] возложена на МБУ «Благоустройство».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Кашина Тверской области установлено наличие зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, отсутствие обработки проезжей части противогололедными материалами на проезжей части автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены]. Кроме того, на участках данной автомобильной дороги имеется колея (углубления в продольном направлении, образовавшиеся на снегу под движением транспортных средств и в последствии затвердевших) глубиной более 3 см.

МУП «Благоустройство», являясь специально созданным учреждением для зимнего содержания дорог, обязана была произвести очистку участка автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены] от снега и льда с посыпанием антигололедными материалами (реагентами), но возложенные на нее обязанности не выполнила.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих ответчику провести указанные работы, ответчиком суду не представлено.

Учитывая все вышеизложенное и принимая во внимание, что от содержания дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил зависит безопасность дорожного движения как пешеходов, так и водителей транспортных средств, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является одним из видов уставной деятельности МУП «Благоустройство», суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Суд полагает, что непринятие мер по скорейшей ликвидации зимней скользкости на указанном участке автомобильной дороги может привести к возникновению аварийных ситуаций, что свидетельствует об особых обстоятельствах, вследствие которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, поэтому замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу.

Руководствуясь статьями 194-199, 212 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части зимнего содержания автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены].

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» обязанность устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги, расположенной от [данные удалены], в соответствие с требованиями подпункта 3.1.1 пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93, пунктов 7.1, 7.2 ГОСТ 33181-2014 (с положениями таблиц №№ 3, 4 ГОСТ 33181-2014), а именно: путем устранения зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, устранения колеи глубиной более 3 см.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2017 года.

Председательствующий: