Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019~М-28/2019 А-32/2019 М-28/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-32/2019

Дело №а-32/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики к администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО6-А. в порядке ст. 218 КАС РФ обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что во исполнение поручения прокуратуры республики прокуратурой района в январе текущего года проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района, в ходе которой, выявлены нарушения прав и законных интересов ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Так, на основании постановления главы администрации Веденского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО4 назначен опекун ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: ЧР, <адрес>.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется государством. Кроме того, Конституцией РФ гарантируется право каждого гражданина на жилище.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-по тексту Закон) определяет основные права детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Отец несовершеннолетнего ФИО2 согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ 1-ОЖ № умер ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена запись акта о смерти №; мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ 1-ОЖ № умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

Согласно уведомлению из управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за №КУВИ-001/2019-1190277 следует, что сведений о ФИО4 в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Проверкой проведенной прокуратурой района в октябре 2018 года было установлено, что органами опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики не приняты меры по постановке на учет несовершеннолетнего ФИО4, в качестве нуждающегося в жилье.

По результатам проверки прокуратурой района было внесено представление в адрес главы администрации Веденского муниципального района, которое было удовлетворено и по результатам рассмотрения привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица.

Однако, проверка проведенная прокуратурой района в январе 2019 года показала, что ФИО4 на учет в качестве, нуждающегося в жилье, не поставлен.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО7 поддержал требования прокурора по основаниям, изложенным в административном иске, и просит удовлетворить их.

Орган опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, суд не признал его явку обязательной, что в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (пункт 2 статьи 8).

Необходимым условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма является постановка лиц указной категории на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Как следует из п.7 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма соответственно (п. 3 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ), задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 48-ФЗ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Из приведенных законоположений следует, что ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов. Уклонение администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики от исполнения возложенных законом обязанностей нарушает права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на своевременное получение жилого помещения гарантированного государством.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные Федерального закона и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда Чеченской Республики» (далее Закон - №-РЗ) принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Чеченской Республики по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления Чеченской Республики, а до их формирования администрациями городов и районов Чеченской Республики.

Частью 2 ст. 6 Закона 34-РЗ предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа производится на основании решения органа местного самоуправления на основании заключения комиссии по обеспечению жилищных прав несовершеннолетних.

Постановлением правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленных жилых помещений» утвержден Порядок.

Так, согласно п. 4 Порядка учет детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, ведут органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования, по месту жительства детей-сирот (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), на основании следующих документов:

1) заявление ребенка-сироты (либо его законного представителя) о предоставлении жилого помещения;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

3) справка о составе семьи;

4) копии документов, подтверждающих отношение к категории детей-сирот (копия решения суда о лишении родителя(ей) родительских прав или копия свидетельства о смерти родителя(ей), копия решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и иные документы);

5) сведения из органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что администрацией Веденского муниципального района Чеченской Республики в нарушение требований вышеуказанного законодательства не принимаются меры по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье ФИО4

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> ЧР удовлетворить.

Признать бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать орган опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики в месячный срок направить соответствующие документы в Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики для постановки на учет ФИО4, как нуждающегося в жилье.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Садулаев