Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Производство № 2а-85/2020

Дело (УИД) № 58RS0011-01-2020-000111-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности провести паспортизацию, оценку технического состояния и категорирование автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая следующее.

Прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения администрацией Соловцовского сельсовета требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Соловцовского сельсовета находится 12 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Вместе с тем, две автомобильные дороги, проходящие по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), не паспортизированы и на них отсутствуют технические паспорта.

Кроме того, оценка технического состояния двух автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №) не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Соловцовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), а также не проведение оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию; обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 статьи 150 КАС РФ.

Административный истец прокурор Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда до 01 января 2021 года.

Административный ответчик - администрация Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО1 обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, возражения по иску не представил.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» ФИО2 обратил с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 года № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Иссинского района Пензенской области установлено, что в собственности администрации Соловцовского сельсовета находится 12 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Вместе с тем, две автомобильные дороги, проходящие по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), не паспортизированы и на них отсутствуют технические паспорта.

Кроме того, оценка технического состояния двух автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №) не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соловцовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №), а также не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию.

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 года провести паспортизацию автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №).

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №).

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до <дата> провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Набережная в с. Соловцово (протяженностью 2467 м.; идентификационный №), а также по ул. Черокманова в с. Маровка, (протяженностью 2379 м.; идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.