Постановление № 5-360/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-360/2017

Материал № 5-360/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября 2017 года г.Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Михайлов А.Ю., рассмотрев материалы, представленные начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО2 об административном правонарушении предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Перегруз», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

21 июня 2017 года УВМ УМВД России по Тверской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении неустановленного юридического лица и о проведении административного расследования.

Определением от 20 июля 2017 года срок административного расследования продлен до 21 августа 2017 года.

В отношении ООО «Перегруз», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, УВМ УМВД России по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 540430/387 от 15 августа 2017 года, согласно которому ООО «Перегруз» совершило правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у последнего патента на работу, а именно: 21 июня 2017 года в 16 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Перегруз» осуществило в нарушение требования, предусмотренного пунктом 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлечение к трудовой деятельности в РФ в качестве рабочего по сортировке бытовых отходов в цехе, расположенном по адресу: <...> гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у данного гражданина патента, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением УВМ УМВД России по Тверской области от 17 августа 2017 года дело об административном правонарушении № 540430/387, возбужденном по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Перегруз», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.

В судебном заседании директор ООО «Перегруз» ФИО3 пояснил, что он о том, что кем-то к работе в арендуемом ООО «Перегруз» здании привлечены иностранные работники, он узнал от сотрудников УВМ УМВД России по Тверской области. На момент 21 июня 2017 года на работу им никто принят не был. Неофициально в ООО «Перегруз» в арендуемом обществом помещении также для работы никто не привлекался. Доступ на арендуемую ООО «Перегруз» территорию и в помещение свободный. Помещение имеет не запираемый сквозной проход. Фактически ООО «Перегруз» на 21 июня 2017 года еще деятельности связанной с бытовыми отходами не осуществляло.

Представитель ООО «Перегруз» ФИО4 возражал против привлечения ООО «Перегруз» к административной ответственности ввиду того, что отсутствуют доказательства того, что организацией к работе привлекались иностранные граждане. ООО «Перегруз» в указанный в протоколе об административном правонарушении период только подыскивало персонал для работы, было создано лишь в мае 2017 года. Доступ на арендуемую ООО «Перегруз» территорию и в помещение свободный. На видеозаписи с камер наблюдения за 21 июня 2017 года видно как какие-то люди в форме проводят через их территорию каких-то граждан. Помещение имеет не запираемый сквозной проход. На видеозаписи с камеры наблюдения за 21 июня 2017 года, установленной внутри помещения видно, что никто никакие работы не осуществляет, двери открыты, несколько раз проходят какие-то люди насквозь через данное помещение.

Заслушав представителей ООО «Перегруз», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В обоснование наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, суду представлены следующие доказательства.

Постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на территории предприятия, расположенного в районе адреса: <...>.

Справку УФСБ России по Тверской области о том, что в ходе оперативно-профилактического мероприятия 21 июня 2017 года на территории предприятия, расположенного по адресу: <...> установлено факт осуществления трудовой деятельности в качестве рабочих по сортировке бытовых отходов в цехе, расположенном по указанному адресу граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО1, в нарушение миграционного законодательства, без патентов. Указано, что при проведении мероприятия трудовая деятельность фиксировалась на фото и видеоаппаратуру.

Фото и видеозапись без указания времени и места ее осуществления, на которых запечатлены граждане, в том числе не владеющие русским языком. Фотографии представляют собой скриншоты, сделанные с представленных видеозаписей. На видеозаписи IMG_0386 и VID-20171018-VA0011 имеется изображение мужчины в красной жилетке, лица которого не видно. Мужчина стоит на улице, рядом с металлическим предметом, окрашенным в синий цвет, действий никаких не осуществляет. Определить местонахождение указанного мужчины из видео невозможно. Личность его на видеозаписи никак не идентифицирована. На видеозаписи IMG_0407, запечатлены мужчины, спускающиеся по металлической лестнице с металлической конструкции, находящейся на улице под навесом. Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. На видеозаписи IMG_0403 и VID-20171018-VA0016 несколько мужчин стоит вдоль не работающей транспортировочной ленты, расположенной под навесом, и ничего не делают. Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. На видеозаписи IMG_0411 и VID-20171018-VA0012 отображено помещение, в котором находятся несколько мужчин, расставлены двухъярусные кровати. Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. Мужчины никакой работы не выполняют. На видеозаписи GGZR0908 и VID-20171018-VA0014 отображены двое мужчин сидящих на двухъярусные кровати, один из которых на вопрос оператора, что они там делают, отвечает, что «он говорит, что когда на ленту бросается мусор, они там перебирают». Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. Мужчины никакой работы не выполняют. На видеозаписи VID-20171018-VA0013 видно, что под наблюдением мужчин в форме ряд мужчин, в гражданской одежде, поднимается на металлическую конструкцию, на которой расположена транспортировочная лента с бытовым мусором на ней, которая не работает. Металлическая конструкция находится на улице под навесом. Мужчины в гражданской одежде стоят вдоль ленты и ничего не делают. На вопрос оператора: «Что Вы тут делали?», один из мужчин, личность которого никак не идентифицирована, отвечает на ломанном русском, что не знает, на вопрос перебирают ли они мусор, отвечает «я сюда приехал, по-моему, это собирают». Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. На видеозаписи VID-20171018-VA0015 несколько мужчин подходит к транспортировочной ленте с бытовым мусором на ней, которая не работает, и стоят рядом. Звучит голос оператора: «У них тут рабочие места получается». Личность мужчин на видеозаписи никак не идентифицирована. Местонахождение транспортировочной ленты никак не определено. На видеозаписи VID-20171018-VA0017 несколько мужчин стоят у транспортировочной ленты с бытовым мусором на ней, которая не работает. Один из мужчин спрашивает у оператора снимающего видео перчатки, на что тот отвечает, что не нужно ничего делать и спрашивает, что они здесь делали. В ответ мужчины стоящие за лентой говорят на иностранном языке. Один из мужчин в кепке на ломанном русском говорит, что не знает, как работает здесь лента. На вопрос «А они знают?», один из мужчин в кепке на ломанном русском говорит, что они две недели назад приехали учиться.

Объяснение учредителя ООО «Перегруз» ФИО3 от 11 августа 2017 года, в котором он поясняет, что в мае 2017 года он открыл ООО «Перегруз». Он является единственным учредителем. 11 мая 2017 года заключил договор субаренды с ООО «Экостайл» части здания склада каучука (кадастровый №/А) по адресу <...>. На момент 21 июня 2017 года никого на работу не принимал. О проверке не знал. О проверке ему сообщил его помощник, который в указанную дату в арендуемом помещении отсутствовал. Иностранных граждан к работе не привлекал.

Объяснение представителя ООО «Центр-Сити», ООО «Экостайл» ФИО5 от 18 июля 2017 года о том, что ООО «Центр-Сити» является собственником здания склада каучука по адресу: <...>. ООО «Центр-Сити» сдало в аренду часть здания и часть земельного участка ООО «Экостайл», которое было передано по акту приема-передачи 01 апреля 2016 года. ООО «Экостайл» предпринимательскую деятельность в здании склада не осуществляет, сдает его в субаренду. С 11 мая 2017 года ООО «Экостайл» заключил договор субаренды части здания с ООО «Перегруз». Осуществляло ли ООО «Перегруз» деятельность на арендуемой части здания на 21 июня 2017 года, она пояснить не может.

Свидетельство о праве собственности ООО «Центр сити» на земельный участок по адресу <...> кадастровый №.

Свидетельство о праве собственности ООО «Центр сити» на здание склада каучука по адресу <...> кадастровый №

Договор аренды от 01 апреля 2016 года, согласно которому ООО «Центр-Сити» сдало в аренду часть здания и часть земельного участка ООО «Экостайл» и акт приема передачи от того же числа к нему, а также схема помещения и земельного участка, на которых обозначено, какая часть арендована.

Устав ООО «Центр Сити» где указано, что одним из видов деятельности является сдача собственного недвижимого имущества в аренду.

Свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи в отношении ООО «Центр Сити», решение единственного участника общества ООО «Центр Сити» об изменении места регистрации. Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации ООО «Центр Сити»; решение о создании ООО «Центр Сити», приказ о вступлении в должность директора ООО «Центр Сити».

Договор субаренды между ООО «Экостайл» и ООО «Перегруз» от 11 мая 2017 года на нежилые помещения и часть земельного участка по адресу <...> акт приема передачи указанной недвижимости к нему от того же числа, со схемами арендованных помещений и земельного участка.

Устав ООО «Экостайл» согласно которому, данная организация занимается обработкой отходов и иными видами деятельности.

Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и свидетельство о регистрации ООО «Экостайл»; приказ ООО «Экостайл» о вступлении в должность директора; решение учредителя ООО «Экостайл» об избрании директора и об утверждении видов экономической деятельности.

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Перегруз».

Акты сверки между ООО «Центр Сити» и ООО «Экостайл», а также между последним обществом и ООО «Перегруз» об оплате по договорам аренды. Платежные поручения об оплате по договору аренды.

Протокол об административном правонарушении № 540417/350 от 21 июня 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ из которого следует, что он в качестве объяснений пояснил, что 21 июня 2017 года он работал в качестве рабочего по сортировке бытовых отходов в цехе расположенном по адресу: <...> патента на работу он не имеет. Договоренности по оплате труда не было. Работает в цехе по указанному адресу с 19 июня 2017 года по 21 июня 2017 года.

Постановление УВМ УМВД России по Тверской области № 540415/348 от 21 июня 2017 года, согласно которому к административной ответственности ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Светокопию паспорта, копию миграционной карты (срок прибытия 07 апреля 2017 года, срок убытия 05 июля 2017 года) ФИО1 Отрывную часть к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина, в котором в качестве принимающей стороны указана ФИО6 Лист ознакомления ФИО1 с правами. Лист ознакомления с правами переводчика.

Рапорт от 20 июля 2017 года в обоснование необходимости продления срока административного расследования.

Анализ указанных документов и видеозаписей свидетельствует, что факт осуществления работы ФИО1 кроме его слов ничем не подтвержден. Из его пояснений не ясно, работал ли он как наемный работник или на кого-либо, где находится цех, в котором он работал.

Доказательства того, что именно ООО «Перегруз» привлекло или допустило к работе ФИО1 отсутствуют. ООО «Перегруз» не являлось принимающей стороной данного гражданина.

Из видеозаписи определить, где были обнаружены иностранные граждане невозможно. Ничем не подтверждается, что они были обнаружены на территории арендуемой ООО «Перегруз» и во время работы.

На арендуемой ООО «Перегруз» территории и в арендуемые помещения на 21 июня 2017 года был свободный доступ.

Фотографии, на которой иностранные граждане стоят рядом с транспортировочной лентой с мусором, являются скриншотами с видеозаписи, на которой в свою очередь видно как иностранных граждан приводят к данной не работающей ленте люди в форме и спрашивают о том, что они тут делали. На видеозаписи иностранные граждане не понимают, что от них хотят, говорят на ломанном русском, что приехали учиться. Их личности на видеозаписи не идентифицированы.

В справке ФСБ в качестве места работы иностранных граждан указан цех, расположенный по адресу <...>.

Вместе с тем, по указанному адресу <...> согласно информации, полученной с официального сайта Федеральной налоговой службы, зарегистрировано 19 организаций.

Согласно сведениям из официального сайта Россреестра по адресу: <...> находится более 20 объектов недвижимости.

Доводы представителей ООО «Перегруз», что на 21 июня 2017 года ими деятельность по переработке отходов еще не осуществлялась, а велась лишь подготовка, в том числе путем поиска персонала, ничем не опровергнут. На видеозаписи с камеры наблюдения внутри арендуемого помещения видно, что никаких работ не осуществляется и что помещение не заперто.

Из представленной видеозаписи с камер наблюдения следует, что к зданию, находящемуся на видеозаписи подъехал фургон, откуда вышли мужчины в форме. При этом двери помещения, находящегося слева открыты. На видеозаписи видно, как сотрудники правоохранительных органов водят по территории каких-то граждан. Какое-то лицо выбегает из открытых дверей помещения. Установить место, где именно были обнаружены иностранные граждане из представленных материалов невозможно.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии патента.

Таким образом, иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации только при наличии патента.

Сведений о том, что данным лицам не выдавались патенты, кроме слов иностранных граждан, в материалах дела отсутствуют. Сведений о том, что иностранными гражданами предоставлялся переводчик при их опросе во время осуществления видеозаписи, не имеется.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Перегруз» создано незадолго до проведения проверки. Согласно показаниям директора ФИО3 в судебном заседании на период проведения проверки, он являлся единственным работником компании, какой-либо еще персонал он на работу не принимал.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, по делу не установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. В действиях (бездействии) ООО «Перегруз» отсутствует событие вмененного ему правонарушения, поскольку не доказано ни документальное, ни фактическое привлечение ОО «Перегруз» иностранных граждан к работе, не доказан факт осуществления работы иностранных граждан в интересах ООО «Перегруз».

Отсутствие события административного правонарушения является в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении ООО «Перегруз» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд в течение 10 суток.

Судья А.Ю. Михайлов